無(wú)強制力的“指引”如何規范慈善披露
2011-08-25   作者:王學(xué)進(jìn)  來(lái)源:中國青年報
 
【字號
  8月23日,民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見(jiàn)稿)》,擬規定慈善組織及政府部門(mén)應在捐贈款物撥付后一個(gè)月內,向社會(huì )披露捐贈款物撥付和使用的詳細信息。民政部相關(guān)負責人稱(chēng),該指引是公益慈善領(lǐng)域第一個(gè)信息披露行業(yè)規則,今后還有望在《慈善法》中體現。(《京華時(shí)報》8月24日)
  較之《基金會(huì )管理條例》和《基金會(huì )信息公布辦法》,“指引”針對性更強,在信息披露的內容、時(shí)間、方式等方面規定更加細致、具體、規范,這點(diǎn)應該肯定。但作為一個(gè)指導性文件,“指引”究竟能起到多大的規范慈善信息披露的作用,我表示懷疑。
  何謂“指引”?拆分解讀就是指示、引導的意思,如對路上的行人給予指引。用“指引”來(lái)冠名上述文件,意思再顯豁不過(guò),恰如民政部相關(guān)官員所說(shuō),指引主要是引導性的,并非強制。也就是說(shuō),告訴慈善組織,今后信息披露的路該怎么走,至于你要往左走還是往右走,民政部不強制,也不會(huì )因為走錯了方向處罰你。這樣的話(huà),“指引”所能起到的規范作用必然有限,也許還不及《基金會(huì )信息公布辦法》。
  我注意到,民政部2006年1月頒布的《基金會(huì )信息公布辦法》規定共有16條,方方面面都作了規定,很詳盡。譬如第五條就規定:登記管理機關(guān)審查通過(guò)后30日內,信息公布義務(wù)人按照統一的格式要求,在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布年度工作報告的全文和摘要。但實(shí)際執行情況又如何呢?
  據民政部下屬機構中民慈善的一份抽樣調查報告稱(chēng),在經(jīng)歷了汶川地震、南方雪災等多次捐贈井噴后,近年中國慈善組織的透明度并未提高。報告顯示,約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”,42%的組織表示沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息披露辦法,37%的組織沒(méi)有專(zhuān)人負責信息披露工作。更深層的問(wèn)題,則是披露的程度和方式不被高達90%的公眾所接受。(2010年12月3日《21世紀經(jīng)濟報道》)
  尤其不可思議的是,《辦法》第九條雖然規定了,除年度工作報告外,信息公布義務(wù)人公布信息時(shí),可以選擇報刊、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體。但上述抽樣調查顯示:2010年成立的基金會(huì )中心網(wǎng)所收錄的信息中,1900多家基金會(huì )中沒(méi)有網(wǎng)站的1307家,占了三分之二。而那些有網(wǎng)站的還有170家頁(yè)面已經(jīng)不再更新。(出處同上)可見(jiàn),《辦法》根本就沒(méi)起作用。
  有鑒于此,民政部近兩年又陸續下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )捐助信息公示工作的指導意見(jiàn)》,希望用行政指導文件從上而下推動(dòng)自愿性披露,但由于行政指導文件位階有限,對相關(guān)領(lǐng)域的表述顯得概念化、寬泛化,良好愿望再次成為泡影。
  而“指引”仍然沿襲老的思路,希望從上至下推動(dòng)慈善組織自愿公開(kāi),結果可想而知。別的不論,就以信息采集而論,既然有三分之二的基金會(huì )沒(méi)網(wǎng)站,民政部從哪里去搜集他們的信息,又如何去鑒定信息的真假和確保數據的準確。因此,不管你規定如何具體,但下面給你切斷了信息來(lái)源,還何談信息公布,何談公開(kāi)透明!
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