高鐵降速了！8月10日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，適當降低新建高鐵運營(yíng)初期的速度，以利于增加安全冗余，改進(jìn)技術(shù)和管理。這是對高鐵發(fā)展片面追求速度的系統性糾正，更是對以往“速度優(yōu)先”發(fā)展路徑的直面和反思。由此，人們更加關(guān)切，經(jīng)濟發(fā)展何時(shí)能夠適當減速？因為在過(guò)去三十年間，中國以快速的經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造了世界發(fā)展史上的奇跡，現在正面臨結構性失衡的困擾，再也無(wú)法承受“快字當頭”的發(fā)展模式，高鐵只是眾多困局的一個(gè)縮影和典型。
　　要讓發(fā)展適當慢下來(lái)，關(guān)鍵要讓政府適當“慢下來(lái)”。改革開(kāi)放以后，中國通過(guò)一系列的制度改革，形成了“為增長(cháng)而競爭”的地方政府競爭格局，各地政府圍繞GDP增長(cháng)展開(kāi)激烈競爭，進(jìn)而實(shí)現了各地經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，在增長(cháng)至上、速度優(yōu)先思想的主導下，這一競爭格局也造成了眾多的結構失衡：一是重投資、輕民生。為了“快”，地方政府過(guò)度依賴(lài)投資這一增長(cháng)變量，而且為了短期政績(jì)需要，往往不顧項目的資源和環(huán)境成本，并且經(jīng)常將增長(cháng)效應不顯著(zhù)或者需要較長(cháng)時(shí)間才能顯現的公共物品排除在供給之外，從而導致資源枯竭、環(huán)境惡化和民生滯后。二是重資本、輕勞動(dòng)。為了“快”，地方政府過(guò)度發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，使得國民收入初次分配中資本的占比不斷提高、勞動(dòng)的占比則不斷降低，從而導致收入分配差距擴大，許多群眾不能從經(jīng)濟發(fā)展中充分受益。三是重城市、輕農村。為了“快”，地方政府過(guò)度發(fā)揮城市的集聚效應、規模效應以及由此帶來(lái)的產(chǎn)出效應，更加愿意在城市及其近郊進(jìn)行投資，卻忽略農村尤其偏遠地區的投資和公共產(chǎn)品供給，從而導致農業(yè)弱質(zhì)難有起色，城鄉發(fā)展差距加大。
　　政府求“快”并不全是政府之“錯”，根源在于制度之“過(guò)”。一是市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，政府主導型發(fā)展模式仍未根本扭轉，地方政府擁有過(guò)多的資源配置權力，可以“快起來(lái)”。二是分稅制改革形成的中央與地方之間財權和事權的不對稱(chēng)，使得地方政府為了“找錢(qián)干事”，不得不“快起來(lái)”。三是以GDP增長(cháng)為主要內容的干部考核標準，又讓地方政府“頭懸利劍”，必須要“快起來(lái)”。
　　因此，要讓政府愿意慢下來(lái)、可以慢下來(lái)、敢于慢下來(lái)，必須“三管齊下”：一要拿走政府手中的“權”。加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，從制度上保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用。地方政府由經(jīng)濟建設型向公共治理型轉變，突出強化公共服務(wù)職能，適當適度履行經(jīng)濟調節職能。二要增加政府手中的“錢(qián)”。重新劃分中央與地方的稅收分成比例，使地方有充足的財政收入來(lái)改善民生和發(fā)展經(jīng)濟。同時(shí)科學(xué)劃分地方政府的事權，避免將事責過(guò)多推給地方卻不給予其相應的財政資源。三要移走政府頭上的“劍”。改革干部考核評價(jià)制度，改變“唯GDP論英雄”的考評辦法。圍繞實(shí)施主體功能區戰略，增加資源環(huán)境等考核內容和比重，讓“綠水青山”和“金山銀山”同樣成為地方政府的政績(jì)。圍繞創(chuàng )新社會(huì )管理，增加社會(huì )民生等考核內容和比重，讓民生福利和經(jīng)濟發(fā)展同樣成為地方政府的追求。