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2011-08-30 作者:高初建(中華工商時(shí)報副總編) 來(lái)源:京華時(shí)報
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北京市政府辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)居民收入增長(cháng)的意見(jiàn)》。這樣一件與京城老百姓生活密切相關(guān)的大事情,既有十分值得期待的想象空間,又有相關(guān)政策能否落實(shí)到位的懸念,需要特別予以關(guān)注。 當下,社會(huì )公眾對于繼續堅持改革有種種期望。其中最大的期望之一,莫過(guò)于收入分配制度的改革。而從決策層的設計來(lái)看,從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等等方面維護群眾權益,讓更多的人民群眾分享經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果,讓收入分配制度更加趨向公平,其政策思路已經(jīng)是清晰可見(jiàn)。在“十二五”規劃中,人力資源和社會(huì )保障部提出的“最低工資年均增長(cháng)13%以上,職工工資年均增長(cháng)15%”的目標,被認為是中國的“國民收入倍增”計劃,在社會(huì )上引起轟動(dòng)。如今,北京市率先發(fā)布了《意見(jiàn)》,不僅量化了工資上漲標準,同時(shí)制定了企業(yè)工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導線(xiàn)、企業(yè)人工成本線(xiàn)等相關(guān)標準,政策規定相當具體,又具有較強的可操作性,的確令人鼓舞。 毫無(wú)疑問(wèn),任何一個(gè)改革設想的提出,其出發(fā)點(diǎn)無(wú)論多么積極,方案多么誘人,如果不能落在實(shí)處仍舊是畫(huà)餅。就收入分配制度改革而言,北京也好,全國也罷,或許都面臨一些共同的問(wèn)題,或懸念,這是應該認真對待,認真研究的。 更多的問(wèn)題不說(shuō),以下幾個(gè)問(wèn)題就擺在面前。 首先,《意見(jiàn)》是以政府的名義提出,終歸只是一個(gè)“意見(jiàn)”或“建議”,大體上僅具有指導性的作用,與具有強制性作用的法律法規大不相同。在實(shí)踐過(guò)程中,政府“指導”的權威性,與企業(yè)服從、執行的力度之間,必然有相當大的差距。工人的工資是企業(yè)付的,掏錢(qián)的是老板。假定企業(yè)遇到這樣那樣的困難,無(wú)法滿(mǎn)足工資上漲的要求,達不到“指導線(xiàn)”的標準,又該怎么辦?今年上半年,全國工商聯(lián)在江蘇、浙江、廣東等省市區進(jìn)行調查,調查結果發(fā)現有大量中小企業(yè)遇到金融危機以來(lái)最嚴重的用工方面的問(wèn)題,其中一個(gè)突出的問(wèn)題是員工工資增長(cháng)的幅度給企業(yè)帶來(lái)的成本增長(cháng)壓力過(guò)大,導致一部分企業(yè)“不敢招工”,“招不起工”,結果造成一些企業(yè)處于開(kāi)工不足乃至停產(chǎn)的狀況。而我們知道,在占企業(yè)絕大多數比例的中小企業(yè)中,大多是勞動(dòng)密集型企業(yè),其人工成本占總成本的比重很高。對這樣的實(shí)際問(wèn)題,不能視而不見(jiàn)。 其次,收入分配制度的改革重點(diǎn)必須是解決收入分配不公。工資“倍增”,千萬(wàn)不能搞成“被增”,不能只讓一部分人獲得高收入而其他人只能當“分母”。換句話(huà)說(shuō),收入分配改革應該做到“提低控高”,一方面將最低工資標準提上去,同時(shí)對低收入者給予“保底”,有基礎性保障措施;另一方面應通過(guò)預算管理手段,控制國有企業(yè),尤其是壟斷性企業(yè)的過(guò)高薪酬水平。 第三,收入分配制度改革不可能僅僅是“階段性任務(wù)”,而應該是通過(guò)改革建立長(cháng)效機制,應該使之成為和諧勞動(dòng)關(guān)系的有機組成部分。 當然,解決上述問(wèn)題既需要按市場(chǎng)規律辦事,同時(shí)離不開(kāi)政府的作用。比如,在指導企業(yè)實(shí)現工資增長(cháng)量化目標時(shí),政府需要采取包括減免稅收、信貸優(yōu)惠等多種措施,對企業(yè),特別是用工量最多的中小企業(yè)進(jìn)行扶持。又比如,在建立長(cháng)效機制方面,政府在企業(yè)雇主與員工之間進(jìn)行工資協(xié)商時(shí),必須發(fā)揮特殊的協(xié)調作用。正因為如此,人們對北京市政府發(fā)布的《意見(jiàn)》,以及對這一政策的標志性意義,寄予厚望,樂(lè )觀(guān)其成。
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