我國最終消費率大幅度低于世界平均水平，其帶來(lái)的影響已經(jīng)引起普遍關(guān)注。這些年，國家在提高消費率方面采取了很多政策措施，但作用還不明顯、持續性不強，消費率下滑的趨勢尚未根本扭轉。因此，必須更加深入地研究提高消費率的思路，結合短期政策與長(cháng)期戰略，加快建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。主要建議是：
　　第一，深入研究我國所處發(fā)展階段居民消費變動(dòng)的規律和特點(diǎn)。當前我國已處于人均GDP4000—5000美元的發(fā)展階段，但區域之間差別較大，一些直轄市的人均GDP已超過(guò)10000美元，一些沿海省區人均GDP達到7000—8000美元，而一些西部省區的人均GDP還只有2000美元左右。如此大的收入水平跨度，使消費市場(chǎng)具有豐富性、多層次性，各地消費取向、熱點(diǎn)等也具有較大差異，同樣的收入和消費政策會(huì )產(chǎn)生不同的效果。因此，我們要借鑒國際經(jīng)驗，結合我國的基本國情和消費傳統，研究這個(gè)發(fā)展階段居民消費水平變動(dòng)、消費結構升級的規律和特點(diǎn)，為制定消費政策提供理論依據。主要研究?jì)热莅�括：一是收入增長(cháng)與消費增長(cháng)的關(guān)系，什么樣的收入結構有利于消費需求持續擴大；二是人口城鎮化對居民消費傾向的影響，哪些城鎮化模式更能促進(jìn)居民消費的增長(cháng)；三是居民消費結構升級的不同特點(diǎn)，擴大消費的不同取向；四是大宗消費的構成、分布和發(fā)展趨勢，消費熱點(diǎn)的形成和轉變；五是服務(wù)性消費的比重、構成和發(fā)展方向；六是老年消費的興起過(guò)程、擴展速度和演化規律。這些研究要根據我國人均收入增長(cháng)的趨勢，區域之間消費市場(chǎng)的聯(lián)系和演進(jìn)特點(diǎn)進(jìn)行。
　　第二，采取多種政策措施調整國民收入分配格局。我國最終消費率尤其是居民消費率低，根本性問(wèn)題是收入分配結構不合理。一是在國民收入分配中，企業(yè)收入和政府收入的比重上升，居民收入的比重下降，全社會(huì )可用于投資的部分過(guò)大，用于消費的部分較小。二是居民收入分配差距呈擴大趨勢，高收入群體儲蓄率高、消費率低，而中低收入群體的消費增長(cháng)受到收入增長(cháng)的制約，導致整個(gè)居民的消費傾向較低。因此，要抓緊制定深化收入分配制度改革的方案，推進(jìn)國民收入分配格局調整，加快提高中低收入居民收入水平。（1）加強對初次分配的調控和監管，處理好效率和公平的關(guān)系。在初次分配中，提高勞動(dòng)報酬的比重，加大對勞動(dòng)、技術(shù)等要素參與分配過(guò)程的支持和保護，加強對資本、管理等要素主導分配過(guò)程的調節和監管。逐步提高最低工資標準尤其是最低小時(shí)工資標準，建立健全工資正常增長(cháng)機制，完善農民工工資按時(shí)足額發(fā)放制度，促進(jìn)勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(cháng)。同時(shí)，完善國有企業(yè)高管收入與經(jīng)濟效益掛鉤制度，建立健全對壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)收入監管制度。（2）加大對再分配的調節力度。進(jìn)一步運用稅收、補貼、轉移支付、社會(huì )保障、公共服務(wù)等手段，調節收入分配關(guān)系，提高低收入居民收入，遏制收入差距擴大的趨勢。未來(lái)幾年調節再分配的重點(diǎn)：一是積極推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，在今年提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的基礎上，加快建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，繼續降低中下收入群體的稅負，加大對高收入群體的調節力度。二是全面加快保障性住房建設，確保建設質(zhì)量和公平分配，真正使低收入住房困難家庭受益；同時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅收體系改革，擴大和完善房產(chǎn)稅制度。三是繼續增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，完善對低收入群體發(fā)放價(jià)格補貼等機制，降低物價(jià)上漲對低收入居民的影響。四是全面推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，增加公共醫療、教育等支出，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，加強社會(huì )化養老體系建設，減少城鄉低收入居民未來(lái)支出負擔。（3）積極發(fā)揮第三次分配的作用。加快發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)，鼓勵個(gè)人、企業(yè)、社會(huì )團體通過(guò)各種形式和渠道幫助低收入群體提高生活能力。（4）多渠道增加居民收入來(lái)源。在初次分配和再次分配中多方面拓寬居民收入渠道，在發(fā)展經(jīng)濟、活躍市場(chǎng)的基礎上擴大中等收入群體規模和比重。一是支持居民通過(guò)勞動(dòng)、技術(shù)、知識等要素增加收入。努力營(yíng)造就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、兼業(yè)的良好制度條件和政策環(huán)境，鼓勵支持各類(lèi)人群通過(guò)提供家庭服務(wù)、社區服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等增加收入。二是創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，中等收入群體財產(chǎn)性收入主要依靠資本市場(chǎng)尤其是股票市場(chǎng)投資收入，過(guò)多的 “炒房”收入是一種不正�，F象。在當前市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)多、物價(jià)和房?jì)r(jià)上漲壓力較大的情況下，應當實(shí)施積極的資本市場(chǎng)政策和綜合措施，加快基礎性制度建設，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，引導居民資金進(jìn)入并獲得合理投資收益。要規定上市公司必須實(shí)行較高的分紅比例 （如達到凈利潤的40％—50％以上），使全體股民共享經(jīng)濟快速發(fā)展的成果。三是進(jìn)一步規范收入分配秩序。加強相關(guān)法律法規建設，保護居民合法收入，取締非法收入，降低灰色收入比例，形成政策引導、市場(chǎng)調節和公開(kāi)透明、公平合理的收入分配秩序。
　　第三，建立促進(jìn)消費的宏觀(guān)調控模式和機制。長(cháng)期以來(lái)，我國的經(jīng)濟發(fā)展規劃基本上都是增加供給，投資被當做擴大生產(chǎn)和供給能力的方式，而消費需求則被當做一種自然的存在形式。宏觀(guān)調控模式中促進(jìn)投資和出口的手段較多，而調節消費的手段明顯較少；財政支出模式也是以支持投資和出口為主，支持消費的方面明顯較少。在應對東亞金融危機和國際金融危機的過(guò)程中，國家出臺了一些鼓勵居民消費的政策措施，但并沒(méi)有建立起穩定的調控機制。特別是各級地方政府，習慣于把主要精力用在招商引資、增加投資項目上，很少從擴大消費角度考慮問(wèn)題、采取措施。為促進(jìn)需求結構調整，扭轉消費率下滑的趨勢，必須盡快改變觀(guān)念和做法，建立有效的調控模式和機制。一是把促進(jìn)消費作為調控需求結構的重點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，我國需求調控政策的基本取向是逐步降低凈出口比重，保持投資穩定增長(cháng)，大力提高消費率。加強消費調控的主要理由是，現階段居民增加儲蓄、各地擴張投資的趨勢很強，市場(chǎng)機制難以有效促進(jìn)消費擴大。最近美國經(jīng)濟學(xué)家魯比尼指出，如果中國不使固定資產(chǎn)投資向消費轉移，將有一天沒(méi)有項目可投資。擴大消費已成為我國投資可持續增長(cháng)的重要依托。國家“十二五”規劃綱對提高消費率的政策導向是明確的，但未提出具體數量目標，還要進(jìn)一步在詳細規劃或專(zhuān)項規劃中制定必要的發(fā)展目標，并綜合運用金融、財稅等手段來(lái)實(shí)現。二是提高財政支出用于支持消費的比重。政府財政支出要改變長(cháng)期形成的支持擴大供給能力的模式，逐步降低支持投資和出口的支出比重，提高支持消費的支出比重。這包括在保持公共投資穩定增長(cháng)的同時(shí)，增加公共消費的支出；在繼續保障和改善民生、發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)的同時(shí)，增加促進(jìn)居民消費的支出；進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在投資領(lǐng)域的積極作用，更多地把財政資金用于消費領(lǐng)域。三是推動(dòng)地方政府建立擴大消費的機制。轉變地方政府過(guò)度依靠投資發(fā)展經(jīng)濟的思維和行為模式，而更多地依靠擴大居民消費來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟。促使各地政府把追求GDP增長(cháng)轉變?yōu)樽非缶用袷杖朐鲩L(cháng)，采取有效措施增加低收入居民收入，提高居民消費傾向，擴大消費市場(chǎng)規模，增強本地消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)力。
　　第四，進(jìn)一步研究實(shí)施鼓勵居民消費的中長(cháng)期政策。今年鼓勵消費政策有一些調整變化，但不應該是消費政策的收縮或撤退。我國現階段的消費政策不能是一種短期政策，而應當適度中長(cháng)期化。主要理由是：一方面，當前消費需求變動(dòng)的影響加大。世界經(jīng)濟復蘇緩慢曲折，波動(dòng)反復，我國面對的外部環(huán)境復雜多變，而4萬(wàn)億投資計劃已基本結束，投資不能再繼續擴張；同時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入深度調整期，需求收縮的壓力加大、不確定性因素增多，如果消費增速持續性下滑，可能引起經(jīng)濟較大波動(dòng)。另一方面，調整需求結構要依靠持續性政策的推動(dòng)。我國內需與外需結構的調整已刻不容緩，投資與消費結構的調整也到了關(guān)鍵階段，而短期內居民收入水平和消費傾向難以較大改變，前兩年出臺消費政策的效應已經(jīng)遞減，需要中長(cháng)期消費政策的推動(dòng)。
　　進(jìn)一步研究促進(jìn)居民消費的政策應當遵循的基本原則是：有利于改善低收入居民的收入和消費條件；有利于支持產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化；有利于促進(jìn)居民消費結構升級；有利于擴展現代消費方式；有利于改善經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境狀況。綜合起來(lái)，可中長(cháng)期實(shí)施的消費促進(jìn)政策包括：一是家電下鄉、汽車(chē)下鄉的政策。家電下鄉政策要擴展到城鎮低收入居民和進(jìn)城農民工家庭，間接提高低收入居民收入和消費能力。二是家電、汽車(chē)等大宗商品以舊換新政策。既可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調整升級，又能加快資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染。三是支持服務(wù)性消費政策。如支持文化消費、健身消費、旅游消費、社區服務(wù)、家庭服務(wù)、老年服務(wù)等消費政策，帶動(dòng)居民消費結構升級。四是支持節能產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品消費政策。政策范圍可擴大到各類(lèi)節能、運用新能源的家電、汽車(chē)、建筑等產(chǎn)品。五是支持消費信貸和新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展政策。在加強信用體系建設的基礎上，擴大現代消費方式的規模和比重。這些消費政策，要精心設計，規范運作，不斷完善配套措施，增強可持續性；還要努力降低商品流通、居民出行費用，改善消費服務(wù)設施，加強市場(chǎng)監管，優(yōu)化消費環(huán)境。
　　同時(shí)，要研究減少高檔商品消費限制的政策。長(cháng)期以來(lái)，我國對進(jìn)口的高檔或名牌消費品實(shí)行高關(guān)稅政策，使其價(jià)格大大高于國外，這實(shí)質(zhì)上是限制消費進(jìn)口高檔商品。據商務(wù)部調查，手表、箱包、服裝、酒、電子產(chǎn)品等5類(lèi)產(chǎn)品的20種品牌高檔消費品的價(jià)格，我國內地比法國高出72％，比美國高出51％，比香港也高出45％左右。近幾年，隨著(zhù)我國居民收入提高和消費升級，對高檔消費品的需求比重上升，國內居民每年花掉2000億元人民幣從境外購買(mǎi)名牌商品。為適應這種消費升級的趨勢，有必要適當降低進(jìn)口高檔消費品的關(guān)稅稅率，引導境外購物需求向國內市場(chǎng)回流。這對我國關(guān)稅收入、國產(chǎn)消費品市場(chǎng)的影響并不大，但有利于提升中高收入群體的消費傾向，帶動(dòng)國內高端消費和相關(guān)需求擴大，還有利于促進(jìn)國內高檔消費品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，加快國產(chǎn)品牌的崛起和發(fā)展。
　　第五，著(zhù)力增強城鎮化對擴大消費的促進(jìn)作用。城鎮化拉動(dòng)需求的根本動(dòng)能，不在于城鎮自身建設和城鎮居民消費的增加，而在于城鎮發(fā)展為農民提供安居樂(lè )業(yè)之所和農民消費方式的深刻轉變。我國在這方面的主要問(wèn)題一是進(jìn)城農民工沒(méi)有真正轉化為市民，制約消費方式轉變和消費需求擴大；二是城市建設脫離實(shí)際過(guò)度擴張，影響城鎮化拉動(dòng)消費的作用及可持續性；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約就業(yè)機會(huì )增加，弱化了城鎮化拉動(dòng)收入和消費增長(cháng)的效果及穩定性。
　　加強城鎮化對消費需求的帶動(dòng)效應，必須深化城鄉體制改革，統籌城鄉發(fā)展，扭轉城市自我發(fā)展的傾向，推動(dòng)城鎮建設與人口城鎮化相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展，使城鎮化真正轉到帶動(dòng)農村人口有序進(jìn)城、擴大就業(yè)、增加收入、轉變消費方式的軌道上來(lái)。（1）合理選擇有利于擴大消費的城鎮化模式。穩定和完善大城市的發(fā)展格局，繼續發(fā)展中等城市和城市群，加快小城鎮和小城市發(fā)展。加強大城市對中小城市、小城鎮，城市對鄉村的帶動(dòng)作用，全方位擴大城鎮化對消費的拉動(dòng)效應。未來(lái)一段時(shí)期，加快城鎮化并增強其對擴大消費作用的重點(diǎn)在中西部，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區域，培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。（2）加快完善有利于城鎮化拉動(dòng)消費的條件。一是逐步把符合條件的進(jìn)城農民工及其家屬轉變?yōu)槌鞘芯用�。以有穩定就業(yè)崗位農民工和因城市建設征地失去承包地農民的身份轉變?yōu)橹攸c(diǎn)，解決農村人口在城鎮落戶(hù)的問(wèn)題，使他們在勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會(huì )保障、醫療、住房等基本公共服務(wù)方面享有與城鎮居民相同的待遇。研究采取措施激活農民擁有的資產(chǎn)，合理配置，增強農民進(jìn)城的經(jīng)濟能力。二是因地制宜加強中西部小城鎮投資建設。改變城鎮化投資過(guò)度向沿海大城市傾斜、中西部小城鎮投資嚴重不足的狀況，完善土地、財稅、金融、投資等配套政策，建立加快小城鎮發(fā)展的體制機制。支持各地進(jìn)行探索和創(chuàng )新，多種方式發(fā)展多種模式的小城鎮，特別是搞活投融資機制，積極利用民間資本推進(jìn)中西部小城鎮發(fā)展。三是促進(jìn)城鎮房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。逐步把進(jìn)城農民工及其家庭納入城鎮住房保障范圍，加快廉租住房、公共租賃住房建設，增加中小套型、中低價(jià)位普通商品房供應，搞活二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，抑制房?jì)r(jià)、房租過(guò)快上漲，多渠道滿(mǎn)足低收入居民住房需求。（3）積極促進(jìn)東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉移。區域產(chǎn)業(yè)轉移是解決工業(yè)化與城鎮化矛盾的一個(gè)重要出路，有利于減少勞動(dòng)力遠程流動(dòng)，提高城鎮化對中西部就業(yè)、收入和市場(chǎng)的拉動(dòng)作用，增強全國消費需求增長(cháng)的動(dòng)力。要深化改革和調整政策，加強中長(cháng)期規劃和政策導向，把原來(lái)在東部沿海實(shí)施的一些優(yōu)惠政策應用到中西部有區位優(yōu)勢的地區，促進(jìn)生產(chǎn)要素特別是資本向中西部回流，使區域產(chǎn)業(yè)轉移盡快取得實(shí)質(zhì)性效果。