據報道，公安部近日統一指揮浙江、山東、河南等地公安機關(guān)，歷時(shí)四個(gè)月，成功破獲了一起利用“地溝油”制售食用油的特大案件，摧毀了涉及14個(gè)省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò )。這也是全國公安機關(guān)首次全環(huán)節偵破非法收購“地溝油”煉制食用油，并通過(guò)糧油公司銷(xiāo)售給群眾的案件。
　　值得注意的是，2010年7月13日，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，提出開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項整治。時(shí)隔一年，“地溝油”依然屢禁不絕，乃至有愈演愈烈之勢。值得反思的，不僅僅是我國的“地溝油”監管，而是我國的食品安全監管治理現況。
　　公安部門(mén)正在進(jìn)行“打黑除害”專(zhuān)項行動(dòng)，這也包括嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”。這次破獲利用“地溝油”制售食用油案件，也是這個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)的成果�！皩�(zhuān)項整治”有助于革除部門(mén)之間的壁壘，對食品安全違法行為予以懲治。但“專(zhuān)項整治”只是治標而非治本之策，這往往反映出常態(tài)監管的缺失和無(wú)效率，專(zhuān)項整治過(guò)后，違法現象往往會(huì )反彈，“地溝油”的屢禁不絕印證了這一點(diǎn)。
　　因此，探求制度化、常態(tài)化、長(cháng)效性的監管協(xié)調機制、監管方式和監管程序，將日常監管和專(zhuān)項整治相結合，對食品安全監管將具有更深遠的意義。
　　非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，往往集中于城鄉接合部和城市近郊區；非法經(jīng)營(yíng)“地溝油”的場(chǎng)所，往往涉及集貿市場(chǎng)、食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)等。非法生產(chǎn)銷(xiāo)售地溝油的行為，牽涉的領(lǐng)域多、部門(mén)多、內容多，涉及的違法行為復雜，涉及的經(jīng)濟組織形態(tài)各異，問(wèn)題本身又具有很強的地域性。根據食品安全法第5條的規定，地方人民政府應統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作，有效地提供制度、體制、政策、組織、資金、人員等保障, 完成監管目標。
　　隨著(zhù)食品經(jīng)濟規模的發(fā)展和范圍的擴張，食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售并不限于滿(mǎn)足本地乃至本國市場(chǎng)的需要，而是已經(jīng)超越了區域的限制。在上述制售“地溝油”案件中，柳某某等犯罪嫌疑人，在山東平陰以生產(chǎn)銷(xiāo)售生物柴油為名，向浙江、四川、貴州、江蘇等地收購“地溝油”，再加工出售給浙江、河南等地的經(jīng)銷(xiāo)者。公安部指揮浙江、山東、河南等地公安機關(guān)，歷時(shí)四個(gè)月破獲了此案。這也說(shuō)明，在跨區域的食品安全事件中，應加強不同省市地方政府的協(xié)作，加強不同省市地方食品安全監管部門(mén)之間的協(xié)作。國家相關(guān)部委在法定的食品安全監管職能范圍內，應加強對跨區域食品安全事件處理的領(lǐng)導、組織和協(xié)調。
　　此次查處的事件，揭開(kāi)了包括“地溝油”掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、零售等環(huán)節在內的一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，也涉及食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等多個(gè)環(huán)節。根據食品安全法第4條的規定，質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)和食品藥品監督管理部門(mén)分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理。在這種“碎片化”的食品安全監管體制下，各監管部門(mén)應加強協(xié)作，通過(guò)聯(lián)合執法、綜合整治、監管信息交流和共享、提供行政協(xié)助等方式，密切配合，促使食品安全監管權能有效地、無(wú)遺漏地實(shí)施。
　　根據食品安全法第28條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“地溝油”，屬于“用非食品原料”生產(chǎn)食品，“添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)”或“用回收食品作為原料”生產(chǎn)食品，是被明令禁止的行為。刑法第144條規定，“在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的”，構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪。根據食品安全法第81條的規定，對涉嫌犯罪的生產(chǎn)、銷(xiāo)售“地溝油”的行為，食品安全監管部門(mén)應依法向公安機關(guān)移送案件，以追究違法者的刑事責任。
　　當前，需要對“地溝油”進(jìn)行綜合治理。社會(huì )團體、新聞媒體應開(kāi)展食品安全知識宣傳，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也應推動(dòng)行業(yè)誠信建設，公眾也應對食品生產(chǎn)中使用“地溝油”的行為予以積極舉報。還應創(chuàng )新食品安全監管工具，對“地溝油”檢測，有關(guān)方面應明確相應檢測標準。政府部門(mén)應及時(shí)公布與“地溝油”相關(guān)的信息；同時(shí)加強對食品市場(chǎng)的監督檢查，將日常巡查、定期檢查、不定期檢查等檢查手段相結合，對“地溝油”現象多發(fā)的地區和領(lǐng)域予以重點(diǎn)監管。