目前正在建設或將要建設的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、車(chē)流量小的通道上。地方政府的公路建設負債將大幅度增加，而還本付息能力將大幅度下降�！笆�二五”時(shí)期繼續沿用“貸款修路、收費還貸”的高速公路建設模式，在中西部地區進(jìn)行大規模高速公路建設就存在巨大的債務(wù)和金融風(fēng)險。
　　根據交通運輸部正式公布的 《交通運輸“十二五”發(fā)展規劃》，“十二五”末，我國國家高速公路網(wǎng)將基本建成，高速公路總里程達到10．8萬(wàn)公里，屆時(shí)將覆蓋90％以上的20萬(wàn)以上人口城市�！笆�一五”期間，我國完成了基本建設投資約4．7萬(wàn)億元，是“十五”期間的2．5倍。十一五”期間，我國平均每年建設6000多公里的高速公路，實(shí)現了大躍進(jìn)的增長(cháng)速度�！笆�二五”期間，交通運輸部要繼續延續這樣的增長(cháng)速度，我國交通基本建設投資總規模約6．2萬(wàn)億元。問(wèn)題是這樣的增長(cháng)速度是可持續的嗎？能夠再繼續嗎？
　　國家高速公路網(wǎng)規劃總里程為8．5萬(wàn)公里，除此之外各省、市、自治區都有自己的高速公路網(wǎng)規劃，全國有21個(gè)省計劃到2030年使省內的高速公路里程達到5000公里左右，其中江蘇、內蒙古、四川、廣東、陜西甚至要達到8000到9000公里，貴州要達到6500公里，全國的高速公路總里程要達到18萬(wàn)公里左右。在“十二五”規劃中，我國規劃建設的高速公里總里程還會(huì )進(jìn)一步增加。
　　美國的汽車(chē)保有量有2．85億輛，其高速公路里程只有約8．8萬(wàn)公里。目前我國的汽車(chē)保有量只相當于美國的四分之一，但我國已經(jīng)規劃的高速公路總里程是美國的兩倍以上。如果我國的汽車(chē)保有量按目前的增長(cháng)速度，在2021年將達到美國目前的水平，那么世界的石油供給和我國的環(huán)境能夠承受嗎？如果達不到美國的汽車(chē)保有量水平，那么我國的高速公路上是否有足夠的車(chē)流交過(guò)路費，來(lái)為建設高速公路的巨額債務(wù)還本付息呢？另外，按照交通運輸部的規劃，“十二五”末期，我國高速公路里程占公路總里程的比例將達到2．4％，而美國的這一比例為1．4％,美國的人均收入是我國的16倍左右，對高速公路的需求應當比我國高。我國是不是建了太多的高速公路、太少的農村公路呢？即使我國高速公路的總里程需要達到18萬(wàn)公里，以什么速度進(jìn)行建設也是需要考慮的問(wèn)題。
　　美國在二戰后人均收入水平相當高的情況下，用了40年時(shí)間主要依靠燃油稅修建了高速公路。我國是在人均收入水平相當低的情況下，主要依靠銀行貸款，要用更短的時(shí)間建設更大規模的高速公路網(wǎng)，這會(huì )引發(fā)巨大的債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。
　　我國高速公路采用“貸款修路、收費還貸”的模式，并取得了快速發(fā)展。但這種模式只適用于收入水平高、人口密度高的地區，因為這類(lèi)地區通過(guò)收過(guò)路費可以還貸，但不適用于收入水平低、人口密度低的中西部地區，因為這些地區收不了多少費，根本無(wú)法還貸。但目前“貸款修路、收費還貸”的模式變成了我國高速公路建設的普遍模式。
　　我國國家高速公路網(wǎng)連接了全國所有省會(huì )城市以及目前城鎮人口超過(guò)20萬(wàn)的大中城市，各省、市、自治區的高速公路網(wǎng)規劃則要進(jìn)一步連接10萬(wàn)或幾萬(wàn)人口的小城市。一般情況是，先修建的連接百萬(wàn)人口的高速公路，由于人口密度高、車(chē)流量大，通常能夠還本付息；而較晚修建的連接中小城市的高速公路，由于車(chē)流量小，通常缺乏還本付息能力。目前正在建設或將要建設的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、車(chē)流量小的通道上。地方政府的公路建設負債將大幅度增加，而還本付息能力將大幅度下降�！笆�二五”時(shí)期繼續沿用“貸款修路、收費還貸”的高速公路建設模式，在中西部地區進(jìn)行大規模高速公路建設就存在巨大的債務(wù)和金融風(fēng)險。
　　審計署全國地方政府性債務(wù)審計報告顯示，2010年全國高速公路的政府負有擔保責任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率達到了54．64％。這說(shuō)明相當多地區的高速公路收費收入已經(jīng)不足以?xún)斶�債務(wù)本息，因此要依靠舉借新債來(lái)償還舊債。在我國的高速公路里程僅為7．41萬(wàn)公里的情況下，就出現了大量要依靠舉借新債來(lái)償還舊債的高速公路，未來(lái)建設的高速公路只會(huì )是車(chē)流更少、還本付息能力更差的高速公路�？梢灶A計，各行政區融資平臺的債務(wù)風(fēng)險會(huì )進(jìn)一步急劇增加。
　　按審計署全國地方政府性債務(wù)審計報告，截至2010年年底，因高速公路建設舉借的債務(wù)余額為1．1萬(wàn)億元。但這只是高速公路建設的債務(wù)余額，沒(méi)有考慮與地方政府融資平臺相關(guān)的所有還貸公路，因而是大大低估的數據。根據交通運輸部的統計公告，2001年到2010年的10年間，我國完成公路建設投資6萬(wàn)億元，其中來(lái)自車(chē)購稅的資金6800億元，國家預算內資金1768億元，國內貸款2．36萬(wàn)億元，地方自籌2．15萬(wàn)億元。地方一般是通過(guò)銀行貸款自籌，不考慮2001年以前的債務(wù)，目前地方政府公路建設的債務(wù)余額估計為4．5萬(wàn)億元左右。
　　交通運輸部規劃在“十二五”期間完成交通基本建設投資6．2萬(wàn)億元，比“十一五”期間的總投資略有增長(cháng)。那么在“十二五”末期，地方政府公路建設的債務(wù)余額估計要達到9萬(wàn)億元。對于這樣的巨額債務(wù)，即使超過(guò)國務(wù)院《收費公路管理條例》規定的收費期限，繼續收費甚至提高收費標準，地方政府也是難以還本付息的，大量的銀行壞賬將不可避免。
　　實(shí)際上，這種情況已經(jīng)出現。2011年4月云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限公司向債權銀行發(fā)函，表示“即日起，只付息不還本”。該公司在建行、國開(kāi)行、工行等十幾家銀行貸款余額近千億元。在違約公函發(fā)出后，云南省銀監局和各債權銀行與云南省政府進(jìn)行了多次溝通。云南省政府做出了增資、墊款等承諾，并要求企業(yè)撤回公函。云南省政府已出臺多項舉措，包括每年增加云南省公路開(kāi)發(fā)投資公司3億元資本金；同意省財政向該公司借款20億元用于資金周轉等。那么下一次或再下一次還本付息日來(lái)臨的時(shí)候，云南省政府還有錢(qián)墊款嗎？云南省政府到哪里去籌資？又如何償還呢？
　　然而，云南高速公路建設正準備實(shí)現新的大躍進(jìn)�！笆�一五”期間，云南省交通基礎設施累計完成投資2042億元，高速公路里程達到2630公里，居西部地區第一。今年5月有報道說(shuō)，“十二五”期間，云南省公路建設投資將達到2000億元，到“十二五”末，云南高速公路總里程可達4500公里。今年8月《昆明日報》又報道說(shuō)，云南交通在“十二五”將有大突破，高速公路通車(chē)里程達1萬(wàn)公里，規劃完成建設投資5000億元。那么，建設資金從哪里來(lái)？新建高速公路上會(huì )有多少車(chē)流？通行費收入能否還本付息？這些問(wèn)題是否應當一起考慮呢？
　　美國的高速公路是依靠以燃油稅、車(chē)購稅、輪胎稅等稅收構成的 “公路信托基金”建設的，不依靠銀行貸款，并且聯(lián)邦與州的出資比例為9∶1，這樣就資助了收入水平較低地區的高速公路建設。我國的高速公路建設應當形成這樣的制度安排，特別是在中西部地區“貸款修路、收費還貸”的高速公路建設模式應當改變。
　　“十二五”期間，相當多的省、自治區要進(jìn)行遠遠超過(guò)其經(jīng)濟能力和需要的大規模高速公路建設。這些行政區領(lǐng)導都把修建更多的高速公路作為推動(dòng)本地區經(jīng)濟增長(cháng)、增加GDP、從而提高政績(jì)的重要手段。他們認為，即使現在沒(méi)有車(chē)流，但隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，車(chē)流也會(huì )增長(cháng)，修了高速公路就留下了看得見(jiàn)的政績(jì)，而增加的政府債務(wù)是下一屆政府的事情；銀行貸款是國家資源，本行政區不用，就會(huì )被其他地區拿走作為增加其政績(jì)的資源。于是，各省、市、自治區利用制定“十二五”規劃的時(shí)機，紛紛編制一個(gè)比一個(gè)更宏偉、要高于“十一五”增長(cháng)速度的高速公路建設規劃。
　　這反映了我國經(jīng)濟體制和行政管理體制上一些深層次的問(wèn)題。目前，科學(xué)發(fā)展觀(guān)還只是一個(gè)可以貼在任何地方的標簽，高速公路建設大躍進(jìn)也可以是為 “推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展”。各省、市、自治區在實(shí)際工作中仍然在片面追求GDP，都要進(jìn)行更大規模的高速公路建設，而不管它上面有沒(méi)有車(chē)流，更不考慮如何為地方政府的巨額債務(wù)還本付息。
　　然而，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大幅度壓縮規劃的高速公路建設規模和建設速度是要付出代價(jià)的，這需要決策層的決心和勇氣，而不下決心進(jìn)行調整，在未來(lái)5年左右的時(shí)間內就要被迫進(jìn)行調整，而且要支付更大的代價(jià)。