今年以來(lái)，我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行呈現三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是經(jīng)濟增長(cháng)繼續保持平穩較快態(tài)勢。上半年國內生產(chǎn)總值比去年同期增長(cháng)9.6%，增速雖然有所下降，但仍屬快速范圍，符合以抑制通脹為主要目標的宏觀(guān)調控要求。二是三大需求均衡拉動(dòng)。1—7月社會(huì )消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資和出口均處于平穩較快增長(cháng)狀態(tài)，特別是消費需求持續旺盛，民間投資增速逐月加快并明顯快于國有單位投資，說(shuō)明自主增長(cháng)機制的作用正在增強。三是通貨膨脹壓力尚未緩解。1—7月居民消費價(jià)格同比上漲5.5%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格同比上漲7.1%，價(jià)格逐月攀升趨勢仍未改變。綜合判斷，當前我國經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展。未來(lái)幾個(gè)月，應堅持宏觀(guān)調控政策取向不變，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，既努力把物價(jià)漲幅降下來(lái)，又不使經(jīng)濟增速出現大的波動(dòng)。

繼續穩定物價(jià)總水平

　　保持經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，關(guān)鍵在于穩定物價(jià)。物價(jià)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，物價(jià)上漲意味著(zhù)廣大居民的貨幣財富蒸發(fā)。從執政為民的要求出發(fā)，必然要把保持物價(jià)總水平穩定作為政府的一項重要職責。去年下半年以來(lái)出現的物價(jià)上漲，具有明顯的結構性、成本推動(dòng)性和輸入性特點(diǎn)。在今年上半年的居民消費價(jià)格上漲中，食品價(jià)格上漲占整個(gè)漲價(jià)因素的60%以上，城鎮住房?jì)r(jià)格上漲占20%多。而食品、住房?jì)r(jià)格上漲，從本質(zhì)上說(shuō)又是供給不足造成的。應針對這些情況，采取有力措施。
　　在食品類(lèi)商品中，糧食供給和價(jià)格是穩定的，價(jià)格上漲幅度較大的是肉類(lèi)和蔬菜，其中僅豬肉價(jià)格上漲就拉動(dòng)價(jià)格總水平上升1.37個(gè)百分點(diǎn)，占上半年消費價(jià)格上漲因素的25.4%。為什么豬肉價(jià)格上漲這么猛？原因在于一年以前的價(jià)格過(guò)低，而價(jià)格低的原因又在于此前的兩三年價(jià)格過(guò)高。每三四年波動(dòng)一次，豬肉價(jià)格漲落表現出典型的周期性特點(diǎn)。解決這個(gè)長(cháng)期困擾我們的老大難問(wèn)題，出路只有兩個(gè)：一是通過(guò)生產(chǎn)者與銷(xiāo)售商簽訂長(cháng)期供貨合同，實(shí)現按市場(chǎng)需求均衡生產(chǎn)；二是發(fā)展規�；�養豬場(chǎng)，這是實(shí)現按合同要求的數量和質(zhì)量科學(xué)安排生產(chǎn)的前提條件。盡管這樣做有一定難度，但國內外經(jīng)驗表明，舍此沒(méi)有更好的辦法。抑制蔬菜價(jià)格上漲，關(guān)鍵在于實(shí)施“菜園子”工程。上世紀90年代中期，為了抑制通脹，實(shí)行了“菜籃子”市長(cháng)負責制，各個(gè)城市都建設了一大批菜地。十幾年過(guò)去了，昔日的菜地有許多建起了樓房�，F在大中城市蔬菜供給的60%—70%依靠外地長(cháng)途運輸，造成大量損耗，消耗大量能源，推高了菜價(jià)。城市蔬菜自給率保持在60%左右是比較合理的。因此，應把“菜籃子”工程延伸為“菜園子”工程，實(shí)行市長(cháng)負責制。這是降低城市蔬菜價(jià)格的根本出路。
　　穩定城鎮住房?jì)r(jià)格，關(guān)鍵在于增加普通住宅建設的土地供應，同時(shí)確保保障性住房按計劃開(kāi)工、竣工。必須根本改變地方政府為追求高額土地出讓金收入而推高房?jì)r(jià)的機制，強化地方政府在穩定房?jì)r(jià)方面的責任。應當看到，住房是商品，但又是具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的商品。必須把黨的十七大提出的實(shí)現住有所居作為發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的根本目標。要吸取日本房地產(chǎn)泡沫破滅的教訓，把穩定城鎮住房?jì)r(jià)格作為穩定經(jīng)濟的重要舉措，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于穩定城鎮住房?jì)r(jià)格的各項政策。只要政府采取有效措施，把房?jì)r(jià)穩定在合理水平是可以做到的。有的城市已經(jīng)成功地把房?jì)r(jià)收入比控制在6∶1左右，即一套普通住宅的售價(jià)相當于居民戶(hù)均年收入的6倍左右，就是一個(gè)充分證明。

發(fā)揮財政、貨幣政策促進(jìn)結構調整的作用

　　為了在經(jīng)濟結構調整上取得突破，實(shí)現抑制通脹和穩定增長(cháng)雙重目標，必須綜合運用財政政策和貨幣政策，正確引導社會(huì )資金投向。財政投資應用作誘導性資金，通過(guò)貸款貼息、稅收減免、獎勵創(chuàng )新、扶持創(chuàng )業(yè)就業(yè)、資本金注入等措施，把包括銀行信貸在內的社會(huì )資金引導到結構調整所需要的方向上來(lái)。貨幣政策應在保持穩健的同時(shí)實(shí)行有松有緊的差異化政策，特別是對增加食品、住房中短缺品種的供給應積極給予信貸支持。把財政資金運用到對銀行信貸等社會(huì )資金投向的引導上，就能發(fā)揮四兩撥千斤的作用，形成結構調整的巨大合力。同時(shí)，把社會(huì )資金吸引到需要大量投資的地方，有利于消化銀行過(guò)剩的流動(dòng)性，減輕通脹壓力。
　　當前，應注重把社會(huì )資金吸引到以下方面。
　　資本市場(chǎng)。我國資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，企業(yè)資金來(lái)源主要靠銀行貸款。發(fā)達國家直接融資與間接融資的比例一般為7∶3，而我國目前是3∶7，發(fā)展股票、債券等直接融資的潛力巨大。應抓緊完善規范透明的資本市場(chǎng)，發(fā)展各類(lèi)基金等合格機構投資者，擴大直接融資規模；充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)選企業(yè)、價(jià)值發(fā)現和財富分配功能，盡快把資本市場(chǎng)做大做強。
　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)。以自主創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵是要加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等。應通過(guò)優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券和在股票市場(chǎng)上市等措施，鼓勵資金向戰略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)集聚，以盡快形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　基礎設施和公共服務(wù)。城鄉基礎設施和公共服務(wù)落后，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，亟待投入大量資金加快建設。應積極推廣特許經(jīng)營(yíng)權等行之有效的辦法，把社會(huì )資金吸引到這些領(lǐng)域。比如，城市軌道交通和立體停車(chē)場(chǎng)建設社會(huì )需求巨大，應允許企業(yè)投資建設和自主經(jīng)營(yíng)。應鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校、民辦醫院、民辦托兒所、民辦養老院，以滿(mǎn)足社會(huì )多層次的需求。
　　第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)嚴重制約第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約就業(yè)規模的擴大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因在于稅負過(guò)重。根據測算，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅比第二產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負一般重1/3。應加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn)，并盡快推廣。同時(shí)，提高個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展和群眾性創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供良好環(huán)境。
　　農業(yè)現代化。目前，加快農業(yè)現代化面臨著(zhù)難得機遇：一是社會(huì )資金充裕，亟待尋找投資出路；二是農業(yè)勞動(dòng)力轉移有出路，許多地方存在招工難問(wèn)題；三是市場(chǎng)對優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品需求旺盛，投資生產(chǎn)高品質(zhì)農產(chǎn)品能獲得可觀(guān)收益。要創(chuàng )造一種新的機制，吸引社會(huì )資金投資于農業(yè)現代化建設。應鼓勵創(chuàng )建家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社、農業(yè)公司等新型農業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權有償轉讓?zhuān)�把更多的農民從土地上解放出來(lái)，轉移到二、三產(chǎn)業(yè)；通過(guò)提高農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。

通過(guò)擴大海外投資把部分外匯儲備變?yōu)槲镔|(zhì)儲備

　　我國外匯儲備較多，且仍不斷增加，加上人民幣升值預期導致外資涌入，迫使央行大量投放基礎貨幣，加大了通脹壓力。美聯(lián)儲連續兩次實(shí)施量化寬松貨幣政策，借助美元貶值向國外轉移危機負擔，導致全球性通貨膨脹，使我國大宗進(jìn)口商品價(jià)格快速上漲，帶來(lái)了輸入性通脹。美元貶值導致我國外匯儲備縮水，威脅著(zhù)我國外匯資產(chǎn)的安全。通過(guò)擴大海外投資，把一部分外匯儲備轉變?yōu)槟茉促Y源等物質(zhì)儲備，是規避外匯貶值風(fēng)險的必要途徑。而且，擴大海外投資可以取得多重效益：一是通過(guò)獲取更多的海外能源資源的勘探權、開(kāi)發(fā)權，打破我國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展所面臨的能源資源瓶頸約束；二是通過(guò)到海外發(fā)展加工貿易，轉移國內過(guò)剩的制造能力，創(chuàng )造出口需求，帶動(dòng)零部件、原材料和勞務(wù)出口；三是通過(guò)國際并購，利用國外企業(yè)的科技資源和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，迅速提高我國企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和國際經(jīng)營(yíng)能力；四是通過(guò)擴大人民幣對海外直接投資，擴大人民幣在海外的流通量，推進(jìn)人民幣國際化。
　　由于我國企業(yè)缺乏海外投資經(jīng)驗，為了規避投資風(fēng)險，每一個(gè)海外投資項目都必須經(jīng)過(guò)充分論證，請有資質(zhì)的咨詢(xún)公司進(jìn)行風(fēng)險評估，或與國外有經(jīng)驗的企業(yè)聯(lián)合投資，建立投資風(fēng)險責任制。有條件的應與投資對象國的政府或企業(yè)建立風(fēng)險共擔機制，以盡可能減少投資失誤。駐外使領(lǐng)館應為我國企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)。
　　擴大海外投資，當前迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題，是調動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展外匯貸款的積極性�，F行由商業(yè)銀行從央行外匯市場(chǎng)購匯的辦法，等于把匯率風(fēng)險全部推給商業(yè)銀行，影響商業(yè)銀行的積極性。如果允許商業(yè)銀行以人民幣為質(zhì)押，央行把等量外匯轉存于商業(yè)銀行，商業(yè)銀行再把外匯貸給用匯企業(yè)，商業(yè)銀行和用匯企業(yè)均借外匯、還外匯，就能把商業(yè)銀行開(kāi)展外匯貸款業(yè)務(wù)的積極性調動(dòng)起來(lái)。調動(dòng)起商業(yè)銀行的積極性，把部分外匯儲備用好用活就是可能的。

在調整經(jīng)濟結構上取得更大進(jìn)展

　　當前經(jīng)濟運行中出現的問(wèn)題，從深層次看是經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題，即長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)投資和出口、過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)資源消耗，城鄉發(fā)展差距拉大，區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡�！笆�二五”規劃綱要提出，未來(lái)5年要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)。實(shí)現抑制通脹和穩定增長(cháng)雙重目標，必須按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，在調整經(jīng)濟結構上取得更大進(jìn)展。
　　大力調整需求結構，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。為此，必須加快調整國民收入分配結構，使新增部分向中低收入者傾斜，重點(diǎn)是增加農民收入。應擴大公共服務(wù)消費，盡快改變教育、醫療、幼兒園、養老院、城市交通、環(huán)境保護等供給不足的局面。力爭經(jīng)過(guò)5年的努力，使居民消費率有一個(gè)大幅度提高。
　　努力優(yōu)化生產(chǎn)要素結構，提高自主創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，建立國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步激勵機制，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng )新中的骨干帶頭作用。落實(shí)中央關(guān)于鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的一系列政策，積極實(shí)施人才戰略。改革教育體制，重點(diǎn)培養創(chuàng )新型人才和職業(yè)技術(shù)人才。強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，建立完善現代企業(yè)制度，完善股東會(huì )、董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)層相互協(xié)調、相互制衡的科學(xué)治理結構。
　　此外，在產(chǎn)業(yè)結構上，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的局面；在城鄉結構上，建立城鄉發(fā)展一體化體制機制，盡快改變城鄉發(fā)展差距拉大的趨勢；在區域結構上，鼓勵中西部地區加快發(fā)展，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。