世界糧食安全形勢日趨復雜和嚴峻，糧食安全版圖正在發(fā)生深刻變化。
　　生物能源大規模消耗糧食，是當前全球糧食供需格局出現轉折性變化的主因。近年來(lái)石油價(jià)格高企，推動(dòng)生物能源快速發(fā)展，大幅度增加了對玉米、食糖、油菜籽及大豆等原料的需求，改變了長(cháng)期以來(lái)全球糧食過(guò)剩局面。據統計，近5年全球玉米消費年均增加3.3%，其中，燃料乙醇消耗的玉米占70%以上。美國于2002年開(kāi)始大規模發(fā)展生物能源，到2010年，其燃料乙醇消耗的玉米達1.28億噸，相當于美國玉米產(chǎn)量的41%以及全球玉米產(chǎn)量的25%。與此同時(shí)，巴西50%的甘蔗生產(chǎn)用于燃料乙醇生產(chǎn)，全球20%的豆油、東南亞30%的棕櫚油、全球20%及歐盟65%的菜籽油均用于生物柴油生產(chǎn)，這都加劇了全球食糖與植物油市場(chǎng)的波動(dòng)。若不計燃料乙醇所消耗的玉米，全球谷物消費年均增長(cháng)只有1.1%，略低于同期1.2%的人口增長(cháng)水平，全球糧食供需形勢本不致如此緊張。
　　此外，新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟快速增長(cháng)，消費結構不斷升級，推動(dòng)糧食需求持續增長(cháng)，也逐步改變了全球糧食供需格局，例如印度已成為全球第一大棕櫚油進(jìn)口國和食糖進(jìn)口國。
　　氣候變化、極端天氣頻繁，也直接影響了全球糧食的有效供給。目前全球糧食生產(chǎn)主要集中在人少地多、農業(yè)資源豐富的地區，如北美、南美糧食生產(chǎn)充裕，產(chǎn)量占世界總量的26.2%，世界糧食出口的55%來(lái)自這兩個(gè)地區。而亞洲與非洲多年來(lái)糧食供應緊張，每年進(jìn)口的糧食相當于世界進(jìn)口總量的70%以上。在全球變暖、自然災害頻發(fā)背景下，全球糧食新增的供給與出口更加集中于少數國家，全球糧食供給和價(jià)格體系更加脆弱。特別是，糧食主產(chǎn)國的任何災害性天氣都會(huì )導致糧食生產(chǎn)的大幅度波動(dòng)，既對全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響，也直接影響缺糧國的糧食安全。
　　國際金融危機發(fā)生后，美國等采取寬松貨幣政策，增加全球通脹風(fēng)險，也是導致全球糧價(jià)大幅上漲的重要因素。另外，隨著(zhù)糧食“能源化”、“金融化”趨勢日益增強，糧價(jià)和石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的趨勢更加明顯，與美元匯率波動(dòng)的聯(lián)系更加密切，受投機資本炒作的影響更加突出，國際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)將更趨劇烈。正如世界糧食計劃署官員指出的，糧價(jià)上漲引發(fā)的是“無(wú)聲的海嘯”，不僅直接影響到全球近1億多人的生計和10億多人的吃飯問(wèn)題，而且有可能導致嚴重的政治危機，威脅到發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定。
　　多年來(lái)，由于發(fā)達國家高額補貼農業(yè)，嚴重扭曲了國際農產(chǎn)品市場(chǎng)，使許多發(fā)展中國家過(guò)度依賴(lài)發(fā)達國家提供的低價(jià)糧食，在農業(yè)發(fā)展戰略上出現嚴重失誤，忽略了對農業(yè)發(fā)展的投資，導致農業(yè)生產(chǎn)率下降，沒(méi)有從根本上解決糧食安全保障問(wèn)題。一旦主產(chǎn)國糧食減產(chǎn)，發(fā)生全球性糧食價(jià)格波動(dòng)，缺糧的發(fā)展中國家就會(huì )陷入嚴重危機和饑荒。歷史的教訓十分深刻。廣大發(fā)展中國家必須高度重視糧食生產(chǎn)，積極發(fā)揮政策和投資作用，尤其在全球氣候變化背景下要重視提高小農戶(hù)生產(chǎn)效率，努力加強糧食綜合生產(chǎn)能力，全面提升自身糧食安全保障能力。