隨著(zhù)我國經(jīng)濟融入全球化的進(jìn)程加快，民族產(chǎn)業(yè)持續生存和發(fā)展的能力受到來(lái)自各方的挑戰，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題愈加凸顯。為了探求維護我國產(chǎn)業(yè)安全的策略，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，來(lái)自農業(yè)、金融業(yè)和國際經(jīng)貿領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者聚首對外經(jīng)貿大學(xué)主辦的“2011中國經(jīng)濟安全論壇”，共同探討金融風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)安全、外資流入與產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全等方面的問(wèn)題。

	國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓�。�
	全球已進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩多變和高糧價(jià)時(shí)代

　　2004年以來(lái)我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續七年增產(chǎn)，今年很可能實(shí)現“八連增”。雖然，我國糧食實(shí)現了“七連增”，糧食總產(chǎn)量達到10916億斤。但是，與能源安全和金融安全相比，中國的糧食安全仍然最脆弱。主要體現在三個(gè)方面。
　　雖然目前我國糧食供求基本平衡，但是這種平衡非常脆弱。保障糧食安全的資源條件非常貧乏；第二，這種平衡是強制性的平衡。種糧成本越來(lái)越高，比較收益不高，對地方財政收入幾乎沒(méi)有任何好處。要保障糧食安全必須有中央和各級政府強力的干預，否則這種平衡馬上就會(huì )被打破；第三，這種平衡非常緊張。雖然現在小麥供求總量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趨偏緊。
　　四方面因素制約了我國的糧食安全。一是地，二是水，三是種子，四是錢(qián)。我國有18.26億畝耕地，但是糧食播種面積不到16億畝，人增地減的趨勢難以遏制。而且我國耕地的質(zhì)量也存在嚴重問(wèn)題。
　　水資源的制約。經(jīng)過(guò)幾十年的治理，雖然大江大河和大型灌區的治理和建設取得了成就，但是對農村的溝、渠和塘的投入太少。過(guò)去主要靠農民，現在農民也沒(méi)有積極性投，這幾年嚴重的旱澇災害，與水利投入嚴重不足有關(guān)。省、縣財政投入有限，中央財政水利投入也是杯水車(chē)薪。而且資金投入渠道非常分散，難以整合。
　　種子問(wèn)題，我國的作物種類(lèi)小、散、弱，八、九千家種子公司絕大部分沒(méi)有獨立研發(fā)能力，我國最大的10家公司的市場(chǎng)份額只占到13%。美國孟山都、杜邦先鋒兩家公司占有美國60%的種子市場(chǎng)，現在他們對中國市場(chǎng)垂涎三尺，而且已經(jīng)進(jìn)來(lái)了。
　　糧食安全最大的挑戰是種糧成本快速增長(cháng)，農民種糧的比較效益不高。過(guò)去農民種糧不算勞動(dòng)力成本是因為農村是剩余勞動(dòng)力的蓄水池。隨著(zhù)劉易斯轉折點(diǎn)的到來(lái)，中國正在告別勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代，勞動(dòng)力廉價(jià)的時(shí)代也已經(jīng)一去不復返。勞動(dòng)力成本的提高正在推動(dòng)糧價(jià)整體性的上漲。在人多地少的國家大幅度提高糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴大糧食的生產(chǎn)規模很不容易。這種情況下，成本提高必然推動(dòng)價(jià)格上漲。如果沒(méi)有大量補貼的話(huà)必然會(huì )出現糧食供應的短缺。
　　中國要實(shí)現糧食的基本自給必須立足國內。我國每年糧食消費量占到全世界糧食消費量的五分之一以上，占到世界糧食貿易量的兩倍左右。但是，世界糧食市場(chǎng)的供給能力畢竟有限，目前中國糧食進(jìn)口量占全球糧食進(jìn)口四分之一以上，進(jìn)口過(guò)多國際市場(chǎng)難以完全滿(mǎn)足需要。我國已進(jìn)入糧食資源較高地依賴(lài)市場(chǎng)的階段，其中食用油自給率不到50%，棉花自給率不到60%。
　　全球已進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩多變和高糧價(jià)的時(shí)代。從全球糧食生產(chǎn)與消費角度來(lái)看，供求偏緊的態(tài)勢在近期和中期難以改變。2008年以來(lái)全球發(fā)生了嚴重的糧食危機，糧價(jià)大幅上漲�，F在全球的貧困人口是70年代以來(lái)最多的，主要原因就是窮人承受不起高糧價(jià)。我國政府的目標是保證人民既要吃飽更要吃好。所以，要立足國內實(shí)現糧食的基本自給，即保持自給率在90%左右。要保證百姓吃好吃飽就要統籌利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，要拓展農業(yè)對外開(kāi)放的廣度和深度。
　　保證糧食安全需要在以下幾個(gè)方面繼續下工夫。第一，完善對糧食生產(chǎn)和農業(yè)的支持和保護制度。這些年中央財政對農村的投入已接近一萬(wàn)億元，但是公共財政的雨露還沒(méi)有滋潤到全體農民，所以需要繼續加大對農村的投入。第二，針對種糧比較效益低的問(wèn)題，國家需要大幅增加對農民的直接補貼，加強建立健全利益補償機制。第三，要讓農民種自己的地，穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。當前農民在城里還沒(méi)有扎下根，中國的城市化率還不足50%，盲目地推動(dòng)公司化和農場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)無(wú)異于一場(chǎng)災難，中國的農業(yè)現代化不能美國化、更不能拉美化，必須要保證家庭在農業(yè)現代化過(guò)程中的主體經(jīng)營(yíng)地位。目前在有條件的地方可以發(fā)展一些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，家庭農場(chǎng)，農民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)方式。但是現階段在土地流轉的過(guò)程中要防止工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間大面積兼并農民的土地。

	對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng) 劉亞：
	我國需增強國際金融市場(chǎng)定價(jià)權

　　金融安全是經(jīng)濟安全的一個(gè)子概念，包括三個(gè)維度。第一，金融穩定；第二，金融主權；第三，金融自主性。
　　決定金融穩定的因素包括四方面。微觀(guān)層面是金融風(fēng)險，宏觀(guān)層面是金融危機，國際角度是國外游資的沖擊，第四方面是金融創(chuàng )新。其中，金融創(chuàng )新是把雙刃劍。它是金融發(fā)展的動(dòng)力和源泉，同時(shí)也沖破了現有的金融監管制度。當新的制度尚未建立，監管處于空白期的時(shí)候，這種創(chuàng )新往往會(huì )帶來(lái)巨大的負面作用。
　　從金融主權和金融自主性方面考慮，需要關(guān)注外資金融機構和國外投資者進(jìn)入一個(gè)國家后在這個(gè)國家金融市場(chǎng)上的份額以及所帶來(lái)的影響。一旦外資金融機構和國外投資者主導或者支配了某國的金融業(yè)，那么接下來(lái)將影響這個(gè)國家的金融監管和貨幣政策的獨立性，甚至金融自主性。這次希臘主權債務(wù)危機從希臘的角度看，它的金融不安全主要來(lái)自于在市場(chǎng)上它的主權債務(wù)大量被國外的投資者購買(mǎi)，因此這個(gè)時(shí)候它在制度上和市場(chǎng)上已經(jīng)身不由己。
　　中國這樣一個(gè)大國必須從國際的視角來(lái)看待金融安全問(wèn)題。從微觀(guān)的金融風(fēng)險層面來(lái)看。對金融風(fēng)險的控制力是金融機構的核心競爭力之一。如果對金融風(fēng)險控制不好，金融機構喪失支付能力，進(jìn)而導致銀行危機，銀行危機則會(huì )帶來(lái)系統性的金融危機。在宏觀(guān)層面上，金融危機和金融主權旁落將危及一個(gè)國家的金融安全。從金融主權的角度來(lái)看，中國長(cháng)期實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”的對外開(kāi)放戰略，外資金融機構大量進(jìn)入中國，外資金融機構和海外投資者在中國金融市場(chǎng)上的份額和影響力正在日益增加，值得我國關(guān)注。
　　在國際層面上，現在非常重要的是在國際金融體系和國際金融市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權問(wèn)題。在現行的國際金融體系中，國際貨幣基金組織、世界銀行等全球性國際金融機構占有舉足輕重的地位，在這兩個(gè)機構中的話(huà)語(yǔ)權如何體現一國在國際金融領(lǐng)域的地位。金融危機以后，我國在國際金融體系中的地位迅速上升，話(huà)語(yǔ)權和影響力日益提高，朱民博士擔任了國際貨幣基金組織副總裁，林毅夫教授擔任了世界銀行高級副行長(cháng)。第二，人民幣國際化進(jìn)程中，我國需注意在國際金融市場(chǎng)上人民幣相關(guān)產(chǎn)品，特別是衍生品的定價(jià)權是否掌握在中國自己手里。美國和新加坡等國家已經(jīng)搶先推出了人民幣境外的衍生品，而到現在為止中國在這些市場(chǎng)上還沒(méi)有在定價(jià)權上產(chǎn)生影響。
　　中國該如何維護金融安全。首先，要搞清楚哪些因素影響到我國金融穩定，金融主權和金融的自主性。
　　現在我國銀行業(yè)正在致力于建設針對系統性風(fēng)險和金融危機宏觀(guān)審慎的監管體系，目前主要的問(wèn)題是一行三會(huì )機構上的劃分。如何在一行三會(huì )之間形成合力，共同構建好中國體制下的宏觀(guān)審慎監管體系，以此來(lái)抵御系統性風(fēng)險和金融危機的沖擊是當務(wù)之急。
　　匯率制度和外匯管理制度的建設更多的是針對人民幣國際化以后，我國在國際金融市場(chǎng)上如何避免受到更多的外部沖擊和國外熱錢(qián)的流入。同時(shí)，我們要注意協(xié)調好各種制度之間的銜接和配合，在金融開(kāi)放過(guò)程中要注意搭配好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩者的關(guān)系，在博弈當中我們要通過(guò)開(kāi)放來(lái)形成“走出去”，更好地保護“引進(jìn)來(lái)”。目前國際上金融的開(kāi)放都是相互的，在博弈中形成對等的平衡點(diǎn)。
　　最后，我國還需進(jìn)一步增強在國際金融體系中的話(huà)語(yǔ)權和在國際金融市場(chǎng)上的定價(jià)權。

	商務(wù)部國際經(jīng)濟貿易合作研究院院長(cháng) 霍建國：
	“中國制造”要避免陷入“制造業(yè)陷阱”

　　傳統上看，國家安全主要包括外交的獨立、民族的完整、國家主權等概念�，F代社會(huì )發(fā)展以及全球化的新趨勢導致安全的概念不斷地向經(jīng)濟領(lǐng)域擴展，各國現在高度重視經(jīng)濟領(lǐng)域的安全，包括人口、資源問(wèn)題、市場(chǎng)競爭、利用外資的政策以及外資兼并可能帶來(lái)的一些經(jīng)濟安全問(wèn)題。金融危機之后大國的博弈、競爭更趨激烈，而其中競爭更多地體現在經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭。
　　隨著(zhù)中國綜合國力的增長(cháng)，國際影響力的日益上升，迫使我們不得不考慮如何保護我國的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟博弈是由雙方的實(shí)力決定的。這些實(shí)力包括產(chǎn)業(yè)實(shí)力和貿易實(shí)力等。從評價(jià)競爭力的11項指標來(lái)看，我國最強的是在出口和外匯儲備方面，其它各項指標大都處于競爭力的邊緣。這需要引起我們的反思。雖然我國在制造業(yè)、出口和外匯儲備方面具備了一定的實(shí)力，但是我國在這些方面具體情況如何呢？事實(shí)上，我國在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和外貿方面仍然存在一些問(wèn)題。
　　目前，我國仍處于工業(yè)化的中期或者中后期，雖然產(chǎn)業(yè)設備系統完整，但是強項更多地在于中低端層面。雖然今年我國制造業(yè)可能超過(guò)美國成為制造業(yè)第一大國，但是許多基礎的加工和關(guān)鍵的零配件制造能力還非常薄弱。大部分的工業(yè)中高端以上的設備和必要的配套件解決仍然需要大量進(jìn)口。而且國內外資企業(yè)基本占據了中高端制造業(yè)，國有企業(yè)，大型的制造業(yè)企業(yè)主要占據著(zhù)制造業(yè)和大型設備，民營(yíng)企業(yè)占據了輕紡和日用品生產(chǎn)。也就是說(shuō)我國的創(chuàng )新和關(guān)鍵的核心技術(shù)沒(méi)有掌握在自己手里。
　　在貿易方面。雖然我國企業(yè)貿易規模大，市場(chǎng)占有率高，但是在價(jià)值創(chuàng )造部分占比仍然偏低。制造業(yè)的價(jià)值創(chuàng )造屬于中低端，低附加值。上游的研發(fā)和下游的銷(xiāo)售又不掌握在自己手里，中國仿佛陷入了“制造業(yè)陷阱”。中國制造如何升級，向兩頭延伸，成為“十二五”期間要解決的重大問(wèn)題。
　　如何保證我國在經(jīng)濟領(lǐng)域的安全日益成為政府今后必須高度重視的重大問(wèn)題。從發(fā)展的角度講，我們還是要堅持對外開(kāi)放，而且要提高開(kāi)放的水平，拓展開(kāi)放的領(lǐng)域，創(chuàng )造一個(gè)積極主動(dòng)的開(kāi)放環(huán)境。中國在開(kāi)放后雖然有損失，但收益更大。這種發(fā)展對提升中國的競爭力和保護國家經(jīng)濟安全都大有裨益。只有具備了一定的實(shí)力才可以更好地保護本國的經(jīng)濟利益。所以中國還是要以開(kāi)放的姿態(tài)迎接未來(lái)的挑戰，開(kāi)放的目的是加快本國的發(fā)展，實(shí)現包容性增長(cháng)，達到互利共贏(yíng)。
　　各級政府落實(shí)“十二五”規劃轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動(dòng)作要快，要實(shí)。如果沒(méi)有認真落實(shí)，那么我們會(huì )耽誤掉幾年寶貴的時(shí)間�！笆�二五”制定的策略非常具有戰略眼光，一定要認真地往前推進(jìn)，今天的世界形勢對我們來(lái)說(shuō)是難得的機遇。如果經(jīng)濟發(fā)展方式不轉變，結構不調整，中國就將永遠處于弱勢地位。
　　把戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在突出位置。如果我國在2008年金融危機的時(shí)候，大量投入戰略新興產(chǎn)業(yè)，奠定起步的基礎，有可能比今天發(fā)展得更順利。今天，我們支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入能力與2008年相比很有限，但是即便如此，也要緊緊抓住這次機會(huì )。因為這關(guān)系到中國整個(gè)工業(yè)化下一步發(fā)展方向的問(wèn)題。按照其他國家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的規律來(lái)講，從出口結構看，我國還缺少一個(gè)重化工階段。但是，目前石化和石化下游產(chǎn)業(yè)都是由外國壟斷。所以，如果我國能大量的進(jìn)口一些先進(jìn)設備，或者為企業(yè)進(jìn)口設備提供便利條件或者減稅，那將會(huì )產(chǎn)生新一輪設備更新的高潮，為中國在戰略性新興產(chǎn)業(yè)上走在世界前列打下良好基礎。一方面可以充實(shí)國家下一步的競爭力，另一方面又可以緩解我國對外貿易的不平衡問(wèn)題，一舉兩得。
　　另外，我國要大力拓展海外發(fā)展空間，各種方式的海外投資齊頭并進(jìn)。國家應放手讓民營(yíng)企業(yè)在海外拓展，為他們提供便利和寬松條件。為國有企業(yè)在海外兼并、融資提供適當的支持，但是要控制風(fēng)險。按照國際上對跨國公司的定義，要求其40%的盈利來(lái)自于海外。國內企業(yè)真正稱(chēng)得上是跨國公司的非常少。目前，國家需重點(diǎn)支持中國企業(yè)在海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的建設。一旦，有一天中國能產(chǎn)生一批真正的跨國公司，那時(shí)中國將真正成為一個(gè)有影響力的大國。