30年前，中國經(jīng)濟改革從農村大包干開(kāi)始。當改革延伸到城市時(shí)，價(jià)格雙軌制是一個(gè)突破口。在此之前，我們實(shí)行的是高度集中的計劃經(jīng)濟。這種鐵板一塊的做法不僅缺乏靈活性，而且效率低下。而改革所希望謀劃的市場(chǎng)經(jīng)濟的最顯著(zhù)特點(diǎn)就是以市場(chǎng)需求為導向。因此，從價(jià)格上打開(kāi)一個(gè)缺口，讓一部分產(chǎn)品按照市場(chǎng)需求隨行就市，算是比較有效的路徑選擇。所以，實(shí)行價(jià)格雙軌制，將原來(lái)計劃一統天下的做法切割成計劃與市場(chǎng)兩塊，不僅是策略的必要，也是戰略上的大手筆。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟最表面的地方入手，讓民眾對市場(chǎng)經(jīng)濟有一個(gè)感性直觀(guān)的認識，選擇價(jià)格改革為突破口，有“一石雙鳥(niǎo)”的功效。
　　實(shí)踐證明，價(jià)格雙軌制的實(shí)施確實(shí)產(chǎn)生了良好的社會(huì )經(jīng)濟效果。市場(chǎng)調節大面積滲透到經(jīng)濟領(lǐng)域，以致市場(chǎng)參與者的積極性大幅提高，市場(chǎng)上可供交易的商品物質(zhì)極大地豐富了。隨著(zhù)市場(chǎng)價(jià)格的影響力逐步擴大，計劃經(jīng)濟的地盤(pán)與影響力呈現出明顯萎縮的趨勢。雙軌制下的市場(chǎng)價(jià)格幾乎主導了主要經(jīng)濟領(lǐng)域與主要經(jīng)濟活動(dòng)，市場(chǎng)價(jià)格慢慢取代計劃價(jià)格，雙軌制最終演繹成了單軌制。
　　正是受到價(jià)格雙軌制的啟發(fā)，我們后來(lái)在其他領(lǐng)域實(shí)施的改革在基本思路上沿用了“雙軌制”的理念。大凡需要改革的，我們的習慣做法是保留一部分，拿出另一塊進(jìn)行改革與實(shí)驗。和價(jià)格改革一樣，這樣做也能起到探索路徑、積累經(jīng)驗的作用，但是遺留的問(wèn)題也是不容忽視的。迄今，我們見(jiàn)到的“雙軌制”理念下的市場(chǎng)怪相比比皆是：
　　金融領(lǐng)域表現最突出的就是以國有股份制銀行為核心的信貸市場(chǎng)與以民間資本為主的民間借貸市場(chǎng)并存的現象。改革開(kāi)放以來(lái)，相對于全面性、多樣性的金融市場(chǎng)需求，金融機構的發(fā)展是跛腳的、失衡的。于是，我們見(jiàn)到了這樣的現象：一方面，許多國有大公司、壟斷性企業(yè)可以享受低利率，獲得業(yè)務(wù)擴張所需的大量資金；另一方面，許多中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)求資無(wú)門(mén)。一方面，大量資金躺在銀行睡大覺(jué)；另一方面，居民將自己為數不多的血汗錢(qián)冒險投放到高利貸市場(chǎng)。到了2011年，這種反差更形突出。在這樣的背景下，民間借貸市場(chǎng)利率飆升，不少年率超過(guò)30%，乃至個(gè)別達到80%，是國有銀行的十倍之多。
　　教育領(lǐng)域的雙軌制現象。教育改革的市場(chǎng)化取向是打破公立教育一統天下的狀況，引進(jìn)民間力量，建立私立學(xué)校，以期優(yōu)化教育組織，讓競爭為教育事業(yè)增添新的動(dòng)力。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國建成了一批民辦學(xué)校與私立學(xué)校，滿(mǎn)足了許多人的教育需求。但是，現在的問(wèn)題是，私立學(xué)校并沒(méi)有像預期那樣奮蹄揚鞭、意氣風(fēng)發(fā)，而是處境尷尬，與公立學(xué)校的差距越來(lái)越大。原來(lái)握有資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的公立學(xué)校仍然能獲得政府的器重與民眾的青睞。要入讀這類(lèi)學(xué)校，必須付出不菲的擇校費。北京、深圳、廣州等城市所屬名校附近的商品房的價(jià)格會(huì )因為學(xué)校的原因高出周邊同類(lèi)房屋1萬(wàn)元/平方米。而買(mǎi)不到學(xué)校周邊房屋的人只好繳納高額的擇校費。據報道，2011年，北京市“幼升小”部分重點(diǎn)小學(xué)的擇校費高達25萬(wàn)元，廣州華師附小的擇校費也高達16萬(wàn)元。
　　醫療系統雙軌制現象。近幾年來(lái)，配合著(zhù)醫療保障體制的改革，公立醫院系統也在進(jìn)行漸進(jìn)的改革。與此同時(shí)，我們對民營(yíng)醫院、私人醫療機構的建設也抱有很高的期望。但事實(shí)表明，公立醫院人滿(mǎn)為患，民營(yíng)私立醫院門(mén)可羅雀。公立醫院醫生大肆收取紅包，而民營(yíng)私立醫生要為生計犯愁。
　　成品油市場(chǎng)雙軌制現象。雖然政府也在為努力打破市場(chǎng)壟斷而不懈努力，但效果甚微。中國的成品油市場(chǎng)幾乎成了中石化、中石油的天下。引進(jìn)的合作油企，包括美國的EXXON與英國的BP以及國內的民營(yíng)油企仍然難以取得立足之地。于是，盡管?chē)�際原油市場(chǎng)、成品油市場(chǎng)價(jià)格下降，羨煞國內消費者，令他們對油價(jià)下調充滿(mǎn)期待，但成品油價(jià)格就是抬頭挺胸，巋然不動(dòng)。而合資與民營(yíng)油企雖然可以利用價(jià)格靈活的優(yōu)勢搶占市場(chǎng)，但對于龐大的整體市場(chǎng)，頗有蚍蜉撼樹(shù)的沮喪。
　　上述現象只是經(jīng)濟生活的一部分，現實(shí)中的“雙軌制”現象林林總總，難以盡數。這樣被人為分隔、切割的市場(chǎng)，一方面制造不公平，同時(shí)也降低市場(chǎng)的效率，誤導資源配置。
　　為什么會(huì )出現這樣的怪相？理論上，“雙軌制”思路沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題在于我們沒(méi)有為新勢力的介入提供公平競爭的條件，沒(méi)有去除對原有勢力實(shí)行的保護性政策，使得新舊勢力在起跑線(xiàn)上失去了平等競爭的基礎。對于新勢力而言，前期巨大的資本支出與競爭力塑造所需要的投入成了沉重的負擔，而舊勢力仍舊躺在政策優(yōu)惠的大床上高枕無(wú)憂(yōu)。其實(shí)，舊勢力的優(yōu)勢只是相對新勢力而言的，并不是制度改革激發(fā)出來(lái)的真正優(yōu)勢。因此，舊勢力所具有的優(yōu)勢具有極強的虛假性與欺騙性。
　　當然，雙軌制下，并不是原有勢力一定占盡優(yōu)勢以致全勝而歸，也有新勢力打敗舊勢力的情形，比如在郵政領(lǐng)域與圖書(shū)銷(xiāo)售領(lǐng)域等，我們就看到了新勢力所具有的旺盛的生命力。以郵政業(yè)務(wù)為例，改革之前，國營(yíng)郵局一統天下。隨著(zhù)民營(yíng)力量的介入，民營(yíng)快遞業(yè)務(wù)后來(lái)居上，將郵局擠到了旮旯里。繼之而來(lái)的欣欣向榮的物流業(yè)，不僅擴大了快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，也為民營(yíng)快遞業(yè)戰勝?lài)鵂I(yíng)郵政奠定了更加堅實(shí)的基礎。
　　再比如圖書(shū)銷(xiāo)售系統，原來(lái)也是國營(yíng)新華書(shū)店的天下，民營(yíng)私人書(shū)店難以插足，生存艱難�？墒�，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，實(shí)體性的新華書(shū)店面臨從未有過(guò)的巨大挑戰，市場(chǎng)逐漸萎縮，銷(xiāo)售額大幅下降，處在求生圖存的窘境。而與此形成強烈反差的是依附于物流業(yè)的網(wǎng)絡(luò )書(shū)店風(fēng)起云涌，紅紅火火，大有取代新華書(shū)店而一枝獨秀的趨勢。
　　民營(yíng)快遞市場(chǎng)與圖書(shū)市場(chǎng)能夠蓬勃發(fā)展，能夠挑戰舊勢力并將它們掀下馬，最根本的原因在于制度政策壁壘非常薄弱，沒(méi)有給舊勢力構筑強固的堡壘，使得它們失去了體制的庇護。也因此，新勢力可以憑借自己的力量攻城略地，占山稱(chēng)王。
　　由此，我們可以得出一個(gè)結論：雙軌制思路造就的市場(chǎng)分割是不公平政策的產(chǎn)物。市場(chǎng)有其本身的邏輯，這套邏輯是建立在公平競爭基礎上的。依附于政策保護，不可能建立起高效的市場(chǎng)體系。這不僅是進(jìn)一步改革的要害所在，也是建立統一高效市場(chǎng)的基礎前提。