改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、成本低廉的比較優(yōu)勢，相應的產(chǎn)業(yè)體系迅猛發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了輝煌成就。以國際金融危機為轉折點(diǎn)，以低勞動(dòng)力成本、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)及高耗能、高污染為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來(lái)越不適應可持續發(fā)展的要求，迫切需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構建適應科學(xué)發(fā)展要求、以人為本的現代產(chǎn)業(yè)體系。

以低成本勞動(dòng)力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在走向盡頭

　　1978—2008年，隨著(zhù)農村和城市改革的不斷推進(jìn)，大量農村富余勞動(dòng)力、國有和集體企業(yè)下崗職工以及城鎮新增勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。這一時(shí)期，雖然我國經(jīng)濟保持快速增長(cháng)，但勞動(dòng)力收入增長(cháng)總體上維持在較低水平，走的是一條以低成本勞動(dòng)力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是與我國資源要素稟賦條件相適應的道路�！笆�一五”以來(lái)尤其是國際金融危機以來(lái)，隨著(zhù)城鎮化步伐和消費升級加快，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入重化工產(chǎn)業(yè)主導、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的新階段。重化工產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現了結構性矛盾，“就業(yè)難”和“招工難”并存，勞動(dòng)力成本上升壓力與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快并存，低成本之路到2008年達到高峰并逐步走向盡頭。
　　勞動(dòng)力供給總量呈減少趨勢。一是新增勞動(dòng)力供給趨減。隨著(zhù)上世紀八九十年代出生人口的減少，今后10年至20年新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給將呈現減少趨勢。二是農村勞動(dòng)力供給量萎縮。隨著(zhù)城鎮化步伐加快，“十二五”時(shí)期城市人口將超過(guò)農村人口，農民工的供給量將出現萎縮。三是新生代勞動(dòng)者就業(yè)觀(guān)念發(fā)生深刻變化。同其父輩不同，新生代勞動(dòng)者自主意識和權利意識更強，對工作性質(zhì)和工作報酬有了更高期待。這使簡(jiǎn)單勞動(dòng)力供給持續減少成為不可逆轉的趨勢，而且發(fā)展速度將越來(lái)越快。資本相對緊缺、勞動(dòng)力資源相對充裕的要素關(guān)系正在改變，對傳統產(chǎn)業(yè)提出了挑戰。
　　勞動(dòng)力成本上升是消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的必然要求。2010年我國人均國內生產(chǎn)總值達到4400美元，已邁入中等偏上收入國家的門(mén)檻。這會(huì )引起消費結構升級，相應地也要求產(chǎn)業(yè)結構升級。只有更高的發(fā)展質(zhì)量、更高的收入水平，才能適應社會(huì )需求的變化。新興市場(chǎng)國家的發(fā)展進(jìn)程表明，一國經(jīng)濟在進(jìn)入中等收入階段后，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場(chǎng)難以與低收入國家競爭；而在中高端市場(chǎng)由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中，很容易失去增長(cháng)動(dòng)力而導致經(jīng)濟增長(cháng)停滯，陷入“中等收入陷阱”。避免這種困局，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高居民收入水平，縮小收入差距，實(shí)現從低水平發(fā)展向高水平發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展、從不協(xié)調發(fā)展向協(xié)調發(fā)展、從不可持續發(fā)展向可持續發(fā)展轉變。
　　長(cháng)期壓低勞動(dòng)力成本不利于經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧。一是不利于社會(huì )和諧。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化生活需要，這要求勞動(dòng)收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。我國職工收入增幅低于經(jīng)濟總量增幅，長(cháng)此以往會(huì )影響社會(huì )穩定。二是不利于勞動(dòng)力的充分供應。這是近年來(lái)出現“民工荒”的根本原因。在目前的勞動(dòng)力供給條件下，只要提高勞動(dòng)工資水平，是能招到工人的。三是不利于提升勞動(dòng)效率。勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)低，會(huì )抑制人力資本投資，制約勞動(dòng)力素質(zhì)提高。
　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主舒爾茨認為，在傳統經(jīng)濟向現代經(jīng)濟的轉變中，以土地等自然資源為主的傳統資源的重要性不斷下降，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是增加人力資本投入，基礎是提高工資水平。

把握“三個(gè)原則”，推進(jìn)“三個(gè)轉變”

　　發(fā)達國家的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟轉型升級，必然帶來(lái)就業(yè)結構、分配結構的調整；就業(yè)結構、分配結構的調整，又會(huì )促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構加快變革。順應時(shí)代要求，轉變低勞動(dòng)力成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加注重以人為本，重點(diǎn)把握“三個(gè)原則”，加快推進(jìn)“三個(gè)轉變”，努力構建以服務(wù)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、內生增長(cháng)為動(dòng)力的現代產(chǎn)業(yè)體系。
　　以充分就業(yè)為原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉變。一方面，就業(yè)是民生之本，而未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期我國就業(yè)形勢仍十分嚴峻。另一方面，從制造業(yè)為主體轉型到服務(wù)業(yè)為主體，從傳統服務(wù)業(yè)轉型到知識型、高增值服務(wù)業(yè)是各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規律。研究表明，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，而服務(wù)業(yè)多達1000個(gè)。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均為68%，發(fā)達國家為72%，發(fā)展中國家為52%，而我國僅為43%。我國應以實(shí)現充分就業(yè)為原則，把加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重中之重，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉變。
　　以提升人力資本素質(zhì)為原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由重化工產(chǎn)業(yè)主導向新興產(chǎn)業(yè)主導轉變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，改革開(kāi)放30多年來(lái)我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟增長(cháng)：第一輪是1978年到1988年，拉動(dòng)增長(cháng)的主導產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)；第二輪是1989年到2001年，拉動(dòng)增長(cháng)的主導產(chǎn)業(yè)是電子信息以及電器制造業(yè)；第三輪是新世紀以來(lái)特別是“十一五”以來(lái)，拉動(dòng)增長(cháng)的主導產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)。重化工產(chǎn)業(yè)是資本密集、低就業(yè)率、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展對于拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、提升勞動(dòng)者素質(zhì)具有重要作用。但重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來(lái)了資源緊張，加劇了就業(yè)矛盾。要打破這一內生制約因素，必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)替代的內在規律。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一是有需求。低碳環(huán)保以及消費結構升級等都驅動(dòng)著(zhù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間。二是有基礎。這個(gè)基礎主要來(lái)源于重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，新興產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)的延續。如化工新材料、冶金新材料等新興產(chǎn)業(yè)是在傳統重化工產(chǎn)業(yè)的基礎上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展起來(lái)的。另一方面，重化工產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供了裝備、技術(shù)和人才儲備。正如工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然催生重化工產(chǎn)業(yè)一樣，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段也必然催生新興產(chǎn)業(yè)。三是符合時(shí)代發(fā)展潮流。當前，信息網(wǎng)絡(luò )、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破。發(fā)達國家紛紛制定和實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰略，力圖搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng )新，創(chuàng )新的基礎是人才。因此，我國在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必須把提高人力資本素質(zhì)擺在突出位置。
　　以構建富民型收入體系為原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力由“外源型”為主向“內生型”為主轉變。招商引資、來(lái)料加工等“外源型”發(fā)展模式，能夠在較短時(shí)間實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展和簡(jiǎn)單勞動(dòng)力轉移。但是，長(cháng)期的“外源型”發(fā)展會(huì )使制造業(yè)始終在低端擴張，再加上利潤微薄、勞動(dòng)者收入低，不利于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高。實(shí)踐證明，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)不等于產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈的高端。比如，我國是世界上電腦制造業(yè)第一大國，但不能制造芯片，只能生產(chǎn)鼠標、鍵盤(pán)、外殼等低端產(chǎn)品。只注重引進(jìn)、不注重從源頭上培育創(chuàng )新型企業(yè)的急功近利的做法，永遠不能搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，永遠無(wú)法擺脫處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的格局，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。應當看到，中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟是驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的內生力量，是吸納勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要源泉。很多創(chuàng )新不是發(fā)生在技術(shù)力量和資金雄厚的大企業(yè)，而是發(fā)生在新創(chuàng )立的小企業(yè)。如惠普、思科、英特爾、蘋(píng)果等高科技企業(yè)都經(jīng)歷了由小到大的崛起過(guò)程，帶動(dòng)了美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國發(fā)展新時(shí)期，必須進(jìn)一步轉變“重大輕小、重外輕內”的思想觀(guān)念，突破傳統體制的束縛，建立和完善鼓勵民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策體系，使我國經(jīng)濟增長(cháng)建立在內生驅動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的基礎上。