國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定對我國《資源稅暫行條例》作出重大修改，在現有資源稅“從量定額”計征基礎上，增加“從價(jià)定率”的計征辦法，并調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
　　資源稅之所以要改革，一是以往對于資源的定義過(guò)窄，基本只覆蓋到了能源和金屬礦產(chǎn)；二是計征方式不合理，難以有效遏制國內資源浪費和大規模外流的現狀，這在煤炭、稀土資源的開(kāi)采和出口環(huán)節表現得尤為明顯。
　　我國是礦產(chǎn)資源開(kāi)采大國，更是礦產(chǎn)資源和能源消費大國。我國許多礦產(chǎn)資源在掠奪式開(kāi)采面前，已處于嚴重透支狀態(tài)。近年來(lái)，我國對自然資源的保護，除一成不變的從量計征資源稅外，主要采取出口配額和關(guān)稅等直接限制措施，這不但容易引發(fā)國家間貿易沖突，且無(wú)法有效約束國內的肆意浪費。在近年國內外資源價(jià)格暴漲的大背景下，對資源稅從價(jià)征收乃是符合國際慣例的通行做法。由從量計征改為從價(jià)計征，通過(guò)靈活調整資源稅，也能更好地反映資源稀缺程度和不斷變化的供求關(guān)系，引導地方政府、企業(yè)和公眾共同構建低碳發(fā)展模式和消費體系。因此，資源稅改革的第一重政策含義在于保護自然資源、提高資源利用效率。
　　資源稅改革的第二重政策含義在于，如果增加的資源稅收入能很好地“取之于企業(yè)，用之于公眾”，則它還將有助于縮小地區發(fā)展差距，對業(yè)已遭到破壞的自然環(huán)境進(jìn)行反哺。
　　我國經(jīng)濟的一個(gè)怪現象是，一些資源富裕的地方守著(zhù)金山銀山，卻不得不長(cháng)期靠中央政府救濟度日。個(gè)中重要原因是，資源歸國家所有，當地群眾沒(méi)有機會(huì )從資源開(kāi)發(fā)中受益，甚至不得不承擔環(huán)境破壞的代價(jià)。無(wú)論是提供良好的基礎設施以打造投資環(huán)境，還是為弱勢群體提供經(jīng)濟援助、治理被破壞的生態(tài)環(huán)境，都離不開(kāi)充裕的地方財政。
　　我國中西部地區資源儲量豐富，資源稅具備培育成為中西部地區地方稅主體稅種的條件。以新疆為例：在實(shí)行從量計征的2010年1-6月，整個(gè)新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元；而在實(shí)行從價(jià)計征的2010年7-12月，油氣資源稅收入已達21.64億元。
　　從目前公開(kāi)的信息看，資源稅改革方案還有進(jìn)一步明確和完善的必要：
　　首先，在積極改革資源稅、發(fā)揮其正面引導作用的同時(shí)，如何在企業(yè)和個(gè)人微觀(guān)層面最大限度降低其負面作用，還須對有關(guān)方案進(jìn)一步細化。短期內稅負上升過(guò)快，有可能引發(fā)資源品名義價(jià)格上漲，并向中下游生產(chǎn)環(huán)節傳導。要避免這一矛盾出現，最好的辦法就是同時(shí)對整個(gè)稅制進(jìn)行結構性調整，使得企業(yè)總體稅負保持平衡。
　　其次，要順利推動(dòng)資源稅改革，前提是理順雜亂的稅費關(guān)系。我國資源領(lǐng)域收費名目繁多，客觀(guān)上擠占了資源稅稅源，削弱了資源稅的征收效果。
　　最后，值得注意的是，此次資源稅改革方案并未明確將煤炭、稀土、水資源、鐵礦石等公眾高度關(guān)注的其他資源品也列入計價(jià)征收對象。這或許是決策者抱著(zhù)“先易后難”的思路逐步推進(jìn)改革。從長(cháng)遠來(lái)看，應將征稅范圍擴大到所有應予保護的自然資源，包括石油、煤炭、天然氣、金屬類(lèi)礦產(chǎn)、非金屬類(lèi)礦產(chǎn)及耕地、森林、鹽、水、電等資源和能源。因此，盡快給出清晰明確的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，更可增強公眾對資源稅改革的信心。