·一些國有企業(yè)不但繼續保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行的大量貸款支持，迅速擴張。
·國有企業(yè)的逆勢擴張和地位加強，對于中國經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展究竟是禍還是福，并不能由它們獲得的短期盈利多少來(lái)評判，而要從它對于市場(chǎng)制度完善和經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的影響來(lái)判斷。
·國有企業(yè)的效率是否高于民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)有中外研究機構所作的實(shí)證分析，對它作出了有翔實(shí)數據支持的否定性結論。
在上世紀80年代改革開(kāi)放的初期，中國經(jīng)濟改革采取了國有經(jīng)濟基本不動(dòng)，在“體制外”尋求發(fā)展的戰略，即“增量改革戰略”。
實(shí)施增量改革戰略取得了極大的成功。其中最重要的成果，是使民營(yíng)經(jīng)濟(非國有經(jīng)濟)得以從下而上地成長(cháng)起來(lái)，并且日益發(fā)展壯大。
不過(guò)，采取增量改革戰略使民營(yíng)經(jīng)濟得以成長(cháng)，只是中國改革和發(fā)展這出“大戲”的“序幕”。不對國有經(jīng)濟進(jìn)行徹底的改革，就不可能建立市場(chǎng)機制在資源配置中起基礎性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟體系。
對國有經(jīng)濟進(jìn)行徹底改革的必要性主要緣于以下兩方面：
第一，不改革國有經(jīng)濟，中國經(jīng)濟的整體效率難以得到提升。改革開(kāi)放的最初十幾年來(lái)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)和效率提高基本來(lái)源于非國有部門(mén)(“民營(yíng)部門(mén)”)，而占有經(jīng)濟資源主要部分的國有部門(mén)不但增長(cháng)緩慢，而且效率有下降的趨勢。虧損企業(yè)的數量逐年增加。以致到1990年代中期整個(gè)國有企業(yè)部門(mén)陷入了盈不抵虧的困境。這種情況必然要拖累整個(gè)國家的財政金融體系。其中，銀行系統的呆壞賬大量積累，面臨極大的系統性風(fēng)險。
第二，雙重體制并存造成了很大的尋租空間，使腐敗蔓延的趨勢難以扼制。實(shí)行增量改革戰略，在大體維持國有經(jīng)濟現有體制的條件下，容許私有經(jīng)濟發(fā)展和引入部分市場(chǎng)機制，使中國經(jīng)濟出現了命令經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟雙軌并存的狀態(tài)。由于命令經(jīng)濟是一種由行政命令支配的經(jīng)濟，而市場(chǎng)經(jīng)濟則是由各市場(chǎng)利益主體利益支配的經(jīng)濟，雙重體制和雙重運行規則并存就必然造成“權力攪買(mǎi)賣(mài)”的巨大尋租活動(dòng)空間。例如，在改革開(kāi)放之初，國有企業(yè)獲得了銷(xiāo)售產(chǎn)品的自主權�！半p軌制”在促進(jìn)國有企業(yè)作出帕累托改進(jìn)和為民營(yíng)企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)條件等方面起了重要的作用。但是在另一個(gè)方面，雙重體制和雙重規則的交織，又使某些有權力背景的人獲得巨大的“尋租”機會(huì )。這些被稱(chēng)為“官倒”的人們靠倒賣(mài)調撥指標在短時(shí)間內成為巨富。一時(shí)間，“官倒”成為腐敗的代稱(chēng)和全民議論的焦點(diǎn)。
正是針對上述兩方面的情況，中共中央在1984年的十二屆三中全會(huì )作出決定，要從以農村承包制為主的改革轉向以城市為重點(diǎn)的“整個(gè)經(jīng)濟體制的改革”。鄧小平說(shuō)，“城市改革不僅包括工業(yè)、商業(yè)，還有科技、教育等各行各業(yè)都在內”。這一改革有兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是價(jià)格體系，另一個(gè)是“全民所有制企業(yè)”。用鄧小平的話(huà)說(shuō)，就是要摸國有經(jīng)濟的“老虎屁股”。
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從“國有企業(yè)改革”到“國有經(jīng)濟的布局調整” |
在中共十四屆三中全會(huì )方針的指導下，中國用了將近10年的時(shí)間將一大批國有企業(yè)(主要是集團公司下屬的二級企業(yè))改組為多元持股的公司制企業(yè)。這些企業(yè)的效益有了提高，也扭轉了國有經(jīng)濟全部門(mén)虧損的狀況。
但是人們也很快發(fā)現，要把覆蓋整個(gè)國民經(jīng)濟的幾十萬(wàn)個(gè)國有企業(yè)全都改好是不可能的。而且即使它們全部改造好了，也無(wú)法在此基礎上建立市場(chǎng)經(jīng)濟制度，使市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用。正是在這種認知的基礎上，1998年的中共十五大提出了國有經(jīng)濟改革的另一項重要內容，即有進(jìn)有退地實(shí)現國有經(jīng)濟布局的戰略性調整。
在中共十五大后的幾年中，中國成功地實(shí)現了數百萬(wàn)個(gè)國有小企業(yè)和基層政府所屬的鄉鎮企業(yè)改制以及上萬(wàn)個(gè)大中型國有企業(yè)的“股份化”。
這樣一來(lái)，中國經(jīng)濟的所有制結構明顯優(yōu)化，從國有經(jīng)濟一家獨大的結構轉變?yōu)槎喾N所有制企業(yè)共同發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟的營(yíng)業(yè)額居于各種經(jīng)濟成分的首位。在就業(yè)方面，民營(yíng)企業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2006年民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數達到全國城鎮就業(yè)人數的72%。在世紀之交，一個(gè)以混合所有制為基礎的市場(chǎng)經(jīng)濟的輪廓開(kāi)始顯現在人們的面前。它為世人稱(chēng)道的20-21世紀“中國故事”奠定了基礎。
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國有經(jīng)濟改革必須奮力過(guò)關(guān) |
世紀之交，國有經(jīng)濟上述兩方面的改革都取得了可喜的進(jìn)展。但是，當這些改革推進(jìn)到更深的層次，特別是涉及到國有大型壟斷企業(yè)集團時(shí)，改革的步伐就明顯地慢了下來(lái)。
國有經(jīng)濟改革放慢的首要表現，是在“放小”已經(jīng)基本實(shí)現的情況下，國有經(jīng)濟的布局調整就幾乎停步不前了，后來(lái)還發(fā)生了一些領(lǐng)域“國進(jìn)民退”的開(kāi)倒車(chē)現象。例如，中共十五大明確指出，國有經(jīng)濟需要控制的，只是“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。十五屆四中全會(huì )更把這些“行業(yè)”和“領(lǐng)域”劃定在“涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)”的范圍內�？墒�，2006年國資委的一份“指導意見(jiàn)”卻提出，國有經(jīng)濟應對軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)保持“絕對控制力”;對裝備制造、汽車(chē)、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等九大行業(yè)的重要骨干企業(yè)保持“較強控制力”。這樣，就使民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間大為收緊。在有些領(lǐng)域，甚至發(fā)生獲準進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)的許可被收回，不準繼續經(jīng)營(yíng)的情況。一些國有企業(yè)還對民營(yíng)中小企業(yè)展開(kāi)了收購兼并，使國有經(jīng)濟在一些重要行業(yè)的壟斷地位進(jìn)一步強化。
其次，一些國有企業(yè)不但繼續保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行的大量貸款支持，迅速擴張。2009年國有銀行提供的10萬(wàn)億元以上的海量貸款，絕大部分貸給了國有大企業(yè)和“地方政府融資平臺”。這使國有企業(yè)大大提高了擴張速度，甚至大舉進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)這一公認的競爭性行業(yè)。它們挾巨資搶購土地，使“地王”頻現，紀錄不斷刷新。憑借在流動(dòng)性短缺和“現金為王”的年代擁有巨額流動(dòng)性以及繼續保持壟斷權力的“優(yōu)勢”，國有和國有控股企業(yè)的固定資產(chǎn)總額在2001到2009年的8年間增加了1.2倍(其中，央企資產(chǎn)總額增加了2倍)。國有企業(yè)的盈利更達到了天文數字。僅兩家最大的中央國企——中移動(dòng)和中石油的凈利潤就超過(guò)了中國民營(yíng)企業(yè)500強的利潤總和。
但是，國有企業(yè)的逆勢擴張和地位加強，對于中國經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展究竟是禍還是福，并不能由它們獲得的短期盈利多少來(lái)評判，而要從它對于市場(chǎng)制度完善和經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的影響來(lái)判斷。至于國有企業(yè)的效率是否高于民營(yíng)企業(yè)，則已經(jīng)有中外研究機構所作的實(shí)證分析，對它作出了有翔實(shí)數據支持的否定性結論。
面對著(zhù)這種形勢，出路只有下定決心，循著(zhù)中共十一屆三中全會(huì )以來(lái)的改革開(kāi)放路線(xiàn)，推進(jìn)國有經(jīng)濟的市場(chǎng)化改革，包括：
按照1997年中共十五大對國有經(jīng)濟布局進(jìn)行戰略性調整的決定，實(shí)現國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出。退出的方式可以多種多樣，但都要注意遵守公平的原則，防止少數人在退出過(guò)程中利用權力侵占公共財產(chǎn)。從這個(gè)角度看，擬議多年的劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社會(huì )保障基金，是一種有利多方的退出方式。
執行1999年中共中央十五屆四中全會(huì )除少數需要國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，都要實(shí)現股權多元化，并在此基礎上建立有效的公司治理結構的決定，對絕大部分國有獨資或國有控股的大企業(yè)集團實(shí)行“股份制改造”，使它們成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、有效治理的現代公司。
根據2007年中共十七大“堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局”的要求，打破行政壟斷，維護競爭秩序，完善市場(chǎng)法治和實(shí)現公正執法，建設現代市場(chǎng)體系。
切實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟改革是一項十分艱巨的任務(wù)，它必然會(huì )遇到來(lái)自陳舊意識形態(tài)和“特殊既得利益”的阻力和障礙。然而不這樣完成這一任務(wù)就無(wú)法在中國建立起有利于實(shí)現共同富裕的法治市場(chǎng)經(jīng)濟制度和實(shí)現中國的持續穩定發(fā)展。因此，一切關(guān)心中國經(jīng)濟繁榮和社會(huì )進(jìn)步的人士都應當為實(shí)現這一任務(wù)而竭盡全力。
