當前，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢總體是好的，但發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出，同時(shí)國際環(huán)境和國內經(jīng)濟運行出現了一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾。面對宏觀(guān)經(jīng)濟的諸多不確定性和復雜性，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要特別注重對經(jīng)濟形勢的通盤(pán)把握，注重對經(jīng)濟政策組合的審慎權衡，統籌處理短期應變、中期升級與避險以及長(cháng)期可持續發(fā)展的關(guān)系。
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國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性要求我國貨幣政策、財政政策繼續保持“一緊一松”搭配 |
前不久，美國債務(wù)上限提高和評級下調對世界金融和經(jīng)濟的沖擊，雖然多少有些出乎意料，但又可歸為情理之中。美國是國際金融危機的始作俑者，目前經(jīng)濟形勢仍然低迷，這兩件事再次表明“美元霸權”正在走下坡路。不過(guò)，股市的激烈反應過(guò)后，固定收益金融產(chǎn)品市場(chǎng)卻波瀾不驚、格局未變，又在一定意義上表明走下坡路的美元尚未遇到任何可替代物的實(shí)質(zhì)性挑戰。所以，還不能得出美國經(jīng)濟將隨著(zhù)美債評級調低很快“二次探底”的判斷。在短期內，世界經(jīng)濟真正的“大考”和與之伴隨的不確定性將主要來(lái)自歐元區：希臘第二輪主權債務(wù)危機“濤聲依舊”，而經(jīng)濟體規模得多的意大利又出現公共部門(mén)債務(wù)嚴重的嚴峻形勢，意大利一旦挺不過(guò)去，整個(gè)歐洲的經(jīng)濟形勢有可能急轉直下。即使意大利挺過(guò)了今年秋天的考驗，但許多觀(guān)察者對于到2013年的歐元區前景仍然感到憂(yōu)心忡忡：在過(guò)去所積累的債務(wù)矛盾顯性化的過(guò)程中，歐盟成員國能否在相互協(xié)調與博弈中使歐洲貨幣同盟匹配上具有支撐力的歐洲財政同盟，目前還不能不打個(gè)大問(wèn)號。歐元區如果真的出現非常不利的局面，就很可能把世界經(jīng)濟從所謂“后危機時(shí)代”拖入“二次探底”的泥沼。一旦發(fā)生這種情況，那么，具有高外向性和高外貿依存度的我國經(jīng)濟很難獨善其身。
在這樣的外部環(huán)境下，我國經(jīng)濟短期應變和中期抵御外部沖擊的預案都應該考慮，但這畢竟屬于國際環(huán)境不確定性的一個(gè)側面。從我國經(jīng)濟發(fā)展的正面考察，應當看到我國經(jīng)濟正在相對高漲階段上運行，主要矛盾是通脹壓力較大。今年前8個(gè)月，我國的GDP增速已適當回落到9.5%左右，居民消費價(jià)格指數7月份達到6.5%，很可能已經(jīng)見(jiàn)頂。這樣的經(jīng)濟數據表明，我國宏觀(guān)調控取得了成效，宏觀(guān)經(jīng)濟運行有很大可能從“前高”轉入“后穩”。在這樣的形勢下，我國在上年末明確回歸穩健的貨幣政策的總量從緊取向還不宜改變。當然，目前我們處在經(jīng)濟形勢的“觀(guān)察期”，緊縮舉措應適當平緩和減少動(dòng)作，沉住氣跟蹤分析，等待大勢明朗。與穩健貨幣政策搭配的積極的（即擴張性的）財政政策仍需維持一段時(shí)間，同時(shí)應當注重發(fā)揮財政政策區別對待、優(yōu)化結構的功能，以增加有效供給、助推大局。今年以9000億元預算赤字安排體現的財政支出擴張政策的重點(diǎn)，主要是為兩年多前的4萬(wàn)億元政府投資項目提供必要的后續資金支持，為新醫改、保障房建設等重大民生事項提供財力投入，以及為緩解水利、中心城市公共交通體系等基礎設施瓶頸制約提供資金，并繼續在支持“三農”、生態(tài)環(huán)保和戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮作用，形成有利于優(yōu)化全局結構的有效供給。
總之，繼續保持貨幣、財政兩大宏觀(guān)經(jīng)濟政策“一緊一松”的搭配，有利于在復雜、不確定的外部環(huán)境下抑制通脹，同時(shí)有利于預防在應對外部突發(fā)大的沖擊時(shí)出現政策疊加的“超調”。
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在相機抉擇中注重促進(jìn)我國經(jīng)濟由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變 |
在“一緊一松”的總量調控框架下，貨幣政策和財政政策的相機抉擇始終是必要的。但在提防外部沖擊的同時(shí)，我們還應清楚地看到，世界經(jīng)濟“二次探底”畢竟還未成為確定性事件，因此，我國從短期到中期的宏觀(guān)政策走向應當注重保持和增強我國經(jīng)濟由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變的好勢頭。
從較長(cháng)時(shí)期來(lái)看，實(shí)行擴張性財政政策不可能成為常態(tài)。只要我們在我國經(jīng)濟相對高漲期間有較大把握避免被一些國家經(jīng)濟的“二次探底”再拉回低迷狀態(tài)，財政政策的必然邏輯就是經(jīng)過(guò)適當的“淡出”過(guò)程而回歸穩健。
保持和增強經(jīng)濟運行由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變的好勢頭，具有重要意義。這有利于減少實(shí)行政策刺激不可避免帶來(lái)的過(guò)多行政干預，使市場(chǎng)更好地發(fā)揮配置資源的基礎性作用，從而以競爭淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變所要求的結構優(yōu)化與效益提升。
在由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變中，擴張性政策的“淡出”是一個(gè)必要的承前啟后的過(guò)渡。我國在1998—2003年成功抵御亞洲金融危機沖擊之后，財政政策由刺激和擴張向穩健的轉變，就曾經(jīng)歷了一個(gè)“淡出”過(guò)程而保障了銜接轉換的平穩有序。所謂“淡出”，也就意味著(zhù)并不進(jìn)行顯著(zhù)的政策變化與轉型，而是比較低調、徐緩地降低政策擴張力度，到了一定的火候再明確提出和實(shí)施新的政策框架。經(jīng)驗表明，這種有序轉變有利于使政策連續性要求與階段變化后的轉型要求實(shí)現平穩對接，能夠較好地服務(wù)于經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與運行機制的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
我國經(jīng)濟借市場(chǎng)化、國際化、信息化潮流，在工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展中表現出強勁的成長(cháng)性，但“黃金發(fā)展期”伴隨“矛盾凸顯期”的特征已十分明顯，如何從粗放型的老路走上集約型可持續發(fā)展的新路、如何防止因多種矛盾制約而滑入“中等收入陷阱”已成為我國現代化征途上的重大挑戰。國際國內經(jīng)濟形勢表明，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。
在此大方向下，總體經(jīng)濟社會(huì )轉型的路徑規定了，宏觀(guān)調控方面的每一個(gè)短期考量都要與中長(cháng)期升級換代、防范風(fēng)險、化解深層次結構和體制矛盾制約聯(lián)系起來(lái)。當下，在提防國際金融和經(jīng)濟波動(dòng)甚至“二次探底”風(fēng)險并推動(dòng)經(jīng)濟繼續向自主增長(cháng)轉變的同時(shí)，如何最大限度地做好我們自己的事情、使“十二五”時(shí)期加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)落到實(shí)處，便成為不可回避的重大抉擇。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式從表現形態(tài)上說(shuō)，主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區域等經(jīng)濟結構、實(shí)現產(chǎn)品和技術(shù)升級換代、增強創(chuàng )新能力和國際競爭力、節能降耗和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、調整收入分配關(guān)系等演變過(guò)程。而為了實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)和促進(jìn)這種結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，又必須以更大的決心和勇氣破除既得利益的阻礙，深化改革，以實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
比如，在與我國經(jīng)濟命脈密切相關(guān)的主體能源領(lǐng)域，困擾我們多年的煤電價(jià)格不能理順的問(wèn)題，已使有關(guān)價(jià)格形成機制嚴重扭曲，在生產(chǎn)與流通中出現大量設租、尋租等不良行為，不僅導致火力發(fā)電廠(chǎng)缺乏生產(chǎn)積極性而加劇“電荒”，而且導致節能降耗缺乏經(jīng)濟杠桿支撐，還導致資源、環(huán)境、收入分配方面的矛盾制約難以緩解等一系列問(wèn)題。如果類(lèi)似的狀況不改變，調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，如果在今年四季度前后出現物價(jià)上漲壓力降低的情況，我們就應不失時(shí)機地積極推動(dòng)2010年下半年業(yè)已在新疆和西部先行的資源稅改革，進(jìn)一步擴大其覆蓋面，把原來(lái)從量的低力度計征改為從價(jià)的較高力度計征的新資源稅制，并由原油、天然氣擴大到煤炭等重要資源品種，進(jìn)而借勢理順煤電比價(jià)關(guān)系和資源、能源產(chǎn)品價(jià)格形成機制，推進(jìn)消除過(guò)度壟斷因素和過(guò)多行政審批弊病的電力全行業(yè)配套改革。這對于壟斷部門(mén)改革攻堅和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
又如，在人們普遍關(guān)心的稅制改革方面，從目前延伸到整個(gè)“十二五”期間，我們應在結構性減稅方面抓住增值稅擴圍改革這個(gè)重點(diǎn)，促使交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)市場(chǎng)主體擺脫現行營(yíng)業(yè)稅重復征稅因素的抑制，放手推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化細分與升級換代，從而支持我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)消費擴大內需等重要戰略意圖的貫徹落實(shí)。同時(shí)，需要在個(gè)人所得稅改革方面積極創(chuàng )造條件，爭取由現階段的分類(lèi)征收模式改為綜合與分類(lèi)相結合模式，進(jìn)一步增強其調節收入分配的功能，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。在我國直接稅制度建設中，對全局將產(chǎn)生多種正面效應的房地產(chǎn)稅制度建設已經(jīng)以上海、重慶兩地先行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的方式啟動(dòng)。應當在總結經(jīng)驗的基礎上積極穩妥推進(jìn)，發(fā)揮其形成地方稅體系支柱、優(yōu)化地方政府職能、促進(jìn)土地集約利用、抑制房地產(chǎn)泡沫以及強化收入與財富再分配調節機制等重要功能。這些結構性減稅或結構性增稅改革，都是服務(wù)于優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要改革，對于我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展來(lái)說(shuō)是無(wú)可回避而理應積極推進(jìn)的。
