住房是人類(lèi)生存與發(fā)展的必要物質(zhì)保證。住房屬于特殊商品，既具有一般商品的經(jīng)濟屬性，又具有一般商品所不具有的社會(huì )性和政策性。上世紀90年代以來(lái)，我國進(jìn)行住房商品化改革，福利分房逐步退出歷史舞臺。然而，住房具有生活保障性質(zhì)，不能完全通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現有效供給。當市場(chǎng)不能滿(mǎn)足社會(huì )中某些困難群體的基本住房需求時(shí)，政府就應當建立和完善住房供給制度，為公民提供基本的住房保障。
　　我國在探索解決城鎮低收入家庭住房問(wèn)題的過(guò)程中，逐步形成了中國特色的住房保障制度體系，主要包括四個(gè)基本方面：一是住房公積金制度；二是針對中低收入群體的半市場(chǎng)化保障制度；三是針對困難群體的非市場(chǎng)化保障制度；四是針對無(wú)力支付租金的特困群體的救濟保障制度。近年來(lái)，政府積極推進(jìn)城鎮住房保障制度建設，從經(jīng)濟適用房、廉租房、安居房到公共租賃房、限價(jià)房，保障性住房供應體系日益完善，城鄉人居環(huán)境大大改善，人們的住房水平不斷提高。但應當看到，目前我國住房保障制度尚存在不少問(wèn)題，主要是：住房保障制度覆蓋面小，發(fā)展水平較低；保障住房建設資金不足，手段單一；保障性住房受益人群定位不清，不少低收入者沒(méi)能獲得住房保障的政策優(yōu)惠。
　　公共住房保障制度體系是由制度體系、供應體系、金融體系以及監管體系構成的復雜系統，涉及內容多、范圍廣。完善公共住房保障制度，應充分考慮我國的現實(shí)情況，將保障水平與保障能力結合起來(lái)，不斷滿(mǎn)足中低收入居民的住房需求，維護社會(huì )公平正義。
　　加強法律體系建設。目前，我國政府把公共住房保障工作放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置，并積極探索發(fā)展完善公共住房保障的途徑。為了促進(jìn)我國住房保障建設的順利進(jìn)行，應加快相應的立法工作，以法律形式將住房保障制度作為一項關(guān)系國計民生的重要制度固定下來(lái)。
　　引導多渠道資金投入。由于我國正處在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展時(shí)期，單純依靠政府的財政資金無(wú)法完全解決住房保障問(wèn)題。因此，政府一方面應大力推動(dòng)廉租房、公共租賃房的發(fā)展，加大對保障性住房建設的資金投入力度，努力提高公共住房保障水平；另一方面應充分發(fā)揮政策手段，引導、調動(dòng)更多的社會(huì )資源參與保障性住房建設。比如，建立健全社會(huì )資金投入住房保障的政策體系，運用財政、稅收、金融等政策手段，鼓勵增量和存量保障性住房的供給；加強金融創(chuàng )新，建立健全各種擔保制度，通過(guò)住房貸款、農信社和聯(lián)保貸款等多種形式提高中低收入群體的購房能力；等等。
　　促進(jìn)政府信息公開(kāi)。在公共住房保障中，必須明確政府信息公開(kāi)范圍，保證政府信息公開(kāi)質(zhì)量，暢通政府信息公開(kāi)渠道，充分保證人民群眾的知情權、監督權。特別應將監督貫穿到?jīng)Q策、執行等政府管理的每一個(gè)環(huán)節，并在每一個(gè)環(huán)節實(shí)施事前、事中、事后三位一體的監督；改變當前偏重于懲罰性的事后監督，重視預防性的事前監督和過(guò)程性的事中監督，以促進(jìn)政府有效履行職能。