《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出要“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強調了做好生態(tài)保護工作對于水電可持續發(fā)展的極端重要性，是我國今后一段時(shí)期做好水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指導思想。近期，環(huán)境保護部組織了金沙江上游、瀾滄江干流水電開(kāi)發(fā)環(huán)境保護工作調研，進(jìn)一步梳理了我國水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的總體情況，形成了“生態(tài)優(yōu)先、統籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線(xiàn)”等原則共識，明確了我國水電開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的重點(diǎn)工作。

一、我國水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的總體情況

　　我國的水能蘊藏量居世界第一位，已建成水電的裝機容量也居世界第一位，但是目前，火電在我國能源供給中占主導地位，水電年發(fā)電量只占到能源消費總量的7％。根據應對氣候變化和污染減排要求，我國向國際社會(huì )作出了“爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％”的承諾，水電作為技術(shù)成熟、供應穩定的可再生能源，應當在改善能源結構、應對氣候變化等方面發(fā)揮更加積極的作用。
　　我國水能資源蘊藏豐富的地區，往往也是自然環(huán)境良好、生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質(zhì)條件脆弱的地區，生態(tài)系統敏感度較高、穩定性相對較差。受歷史原因和認知水平的限制，水電開(kāi)發(fā)在一定階段存在“保護讓位于開(kāi)發(fā)”、“保護跟不上開(kāi)發(fā)”的現象，對一些河流的水生生態(tài)、景觀(guān)環(huán)境等造成難以恢復的影響，部分河段的水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的矛盾仍然非常突出。我們必須正確處理水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，堅持將生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿到水電規劃開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，維護好河流的生態(tài)系統健康和獨特的人文自然景觀(guān)。

二、按照“生態(tài)優(yōu)先、統籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線(xiàn)”的原則，全面落實(shí)水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護工作

　　生態(tài)優(yōu)先。一是在開(kāi)發(fā)理念上做到生態(tài)保護優(yōu)先。世界各國在水電建設生態(tài)環(huán)境管理方面有很多成功的經(jīng)驗，如瑞典和歐盟建立了“綠色水電”認證制度，美國開(kāi)展了“低影響水壩”評估，鄰國不丹則為了保護森林植被而基本將水電站建在地下�？傮w來(lái)看，這些經(jīng)驗的核心就是堅持生態(tài)優(yōu)先，對我國的水電開(kāi)發(fā)具有重要指導和參考意義。
　　二是在制定開(kāi)發(fā)規劃時(shí)做到生態(tài)優(yōu)先。河流水電開(kāi)發(fā)規劃應與流域綜合規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃相協(xié)調，并同步開(kāi)展規劃環(huán)評工作。水電開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評要按照生態(tài)優(yōu)先的原則，論證水電規劃擬定的開(kāi)發(fā)強度、開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)時(shí)序的環(huán)境合理性，提出規劃的優(yōu)化調整方案以及生態(tài)保護對策措施，要保留必要的生態(tài)空間，避讓重要的生態(tài)敏感區。
　　三是在決策過(guò)程中體現生態(tài)優(yōu)先。水電建設必須以水電開(kāi)發(fā)規劃和規劃環(huán)評作為基本依據，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)。對流域干支流開(kāi)發(fā)與保護統籌考慮不夠的不開(kāi)發(fā)，對流域生態(tài)系統影響較大的不開(kāi)發(fā)，對生態(tài)環(huán)保措施不落實(shí)的不開(kāi)發(fā)，對生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足的不開(kāi)發(fā)。要確保生態(tài)流量、生態(tài)措施和生態(tài)資金得到充分保障，干流水生生態(tài)系統功能和結構基本穩定，河流健康得到整體維護。
　　統籌考慮。一要統籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益。要客觀(guān)和系統評估水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響。要認真對待水電開(kāi)發(fā)對地區歷史文化特別是少數民族地區歷史文化帶來(lái)的影響。要讓水電開(kāi)發(fā)建設成為當地群眾脫貧致富的難得機遇。要確保流域生態(tài)安全和增強流域可持續發(fā)展能力。
　　二要統籌考慮干支流、上下游的水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護問(wèn)題。要做好干流開(kāi)發(fā)和支流開(kāi)發(fā)規劃的有機銜接，盡快建立和完善水電資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護機制，積極開(kāi)展“干流開(kāi)發(fā)、支流保護”生態(tài)補償試點(diǎn)。要根據當地生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及景觀(guān)需水的要求，科學(xué)確定水電站的下泄生態(tài)流量，研究制定優(yōu)化運行方式，最大限度地減輕對下游水資源利用及生態(tài)環(huán)境的不利影響。
　　三要統籌考慮單個(gè)電站環(huán)境影響和流域水電開(kāi)發(fā)累積環(huán)境影響。要進(jìn)一步深化對水電站分層取水、珍稀特有魚(yú)類(lèi)人工馴養繁殖和放流、河流生境修復等關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高生態(tài)環(huán)境保護措施的針對性和有效性。要深入研究論證水電梯級開(kāi)發(fā)對全流域的整體性、累積性生態(tài)環(huán)境影響，并從流域層面制定預防或減輕環(huán)境影響的對策措施，探索建立流域性的水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護機構和環(huán)境管理機制。
　　適度開(kāi)發(fā)。一是把握好流域水電開(kāi)發(fā)的強度。水電開(kāi)發(fā)規劃必須優(yōu)先考慮流域生態(tài)保護的需求，充分保障生態(tài)用水，滿(mǎn)足生物生存空間和通道等的要求。要避免水電開(kāi)發(fā)超出河流生態(tài)系統的自我修復能力，確保河流生態(tài)系統功能有效發(fā)揮。
　　二是把握好流域水電開(kāi)發(fā)的尺度。水電開(kāi)發(fā)要減少占用天然河道的長(cháng)度，根據不同珍稀生物的生活習性以及人文自然景觀(guān)特征，保留充足和必要的天然河段，要防止“吃干榨盡”式的開(kāi)發(fā)，避免水電開(kāi)發(fā)各梯級首尾相連、河流水體湖庫化，盡最大努力來(lái)維護河流生態(tài)系統的健康。
　　三是把握好流域水電開(kāi)發(fā)的速度。要根據區域能源供給需求程度和生態(tài)環(huán)境的敏感程度，明確各水電梯級開(kāi)發(fā)的先后順序。要避免干流、支流水電項目遍地開(kāi)花的現象，積極做好水電有序開(kāi)發(fā)的文章。
　　確保底線(xiàn)。一是堅持法律政策的底線(xiàn)。嚴禁在依法劃定的自然保護區、風(fēng)景名勝區等禁止開(kāi)發(fā)的區域，國家和地方主體功能區規劃、生態(tài)功能區劃等確定的禁止開(kāi)發(fā)區域以及瀕危、珍稀、特有保護動(dòng)植物的重要生境等生態(tài)敏感區，布局水電梯級。對于可能直接導致敏感目標消失或珍稀物種滅絕的梯級電站要堅決取消。
　　二是堅持公眾環(huán)境權益的底線(xiàn)。水電開(kāi)發(fā)要重視公眾參與，強化社會(huì )監督，充分尊重和保障廣大人民群眾的知情權、監督權和受益權。對涉及公眾環(huán)境權益的水電開(kāi)發(fā)規劃和水電項目，應當采取便于公眾知悉的方式，公開(kāi)有關(guān)信息，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
　　三是堅持流域生態(tài)系統健康的底線(xiàn)。水電開(kāi)發(fā)必須維護好河流生態(tài)系統的功能的整體性和河流健康穩定，減少梯級開(kāi)發(fā)對生態(tài)系統的擾動(dòng)和破壞，要為子孫后代留下一片發(fā)展的空間，確保河流水電開(kāi)發(fā)的可持續和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力。