近來(lái)破獲了一系列用地溝油制售食用油案件，摧毀了許多地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò )，抓獲了不少犯罪嫌疑人。案件的偵破揭開(kāi)了食用地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈的六大環(huán)節——掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)和零售。
　　究竟是什么原因導致地溝油問(wèn)題屢禁不止？除了需要反思地溝油背后的行政管理缺失問(wèn)題，還應看到地溝油產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節中折射出的立法空白和司法盲區。

餐廚業(yè)廢棄油脂的處理回收亟須立法規范

　　據統計，我國每年消耗油脂約2200萬(wàn)噸，其中15%約330萬(wàn)噸成為廢棄油脂。地溝油本身并非完全有害、無(wú)用的物質(zhì)，經(jīng)過(guò)合理的加工程序，地溝油完全可以變廢為寶(如加工成生物燃料)，但目前我國對餐廚業(yè)廢棄油脂即地溝油原料的處理回收還缺乏系統完善的管理機制，立法方面也存在空白，導致本應發(fā)揮“余熱”的地溝油重新回到餐桌。
　　2010年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，對餐廚廢棄物管理提出了意見(jiàn)，對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸等內容提出了要求�？梢钥闯�，我國有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視地溝油供應鏈管理中所存在的問(wèn)題，但是，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的上述意見(jiàn)并非法律、行政法規，也非部門(mén)規章，其內容的具體落實(shí)還需各地方政府細化為當地的規章制度。
　　不可否認，地溝油背后巨大的經(jīng)濟利潤空間是其屢禁不止的內在原因，根據其他發(fā)達國家已有的經(jīng)驗，地溝油的回收需要政府在適當運用經(jīng)濟杠桿的同時(shí)，也要制定“泔水回收”的相關(guān)法律法規，嚴格控制“泔水”的流向，并配以行政、司法部門(mén)的嚴格執法，多管齊下，才能將地溝油重新扳回正軌，發(fā)揮其應有的價(jià)值。
　　這些法律法規的制定，應當從地溝油收購流程、收購企業(yè)資質(zhì)、餐飲企業(yè)餐廚廢棄物排放等各個(gè)方面和角度細化地溝油的排放和收運管理，從源頭上杜絕地溝油流向餐桌的可能性。

生產(chǎn)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的處罰標準亟待提高

目前，各地仍在為“地溝油”回流餐桌傷透腦筋，而國家級重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)——福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司利用自主研發(fā)的新技術(shù)和連續自動(dòng)生產(chǎn)設備，從1噸“地溝油”中提煉出980公斤的清潔液體燃料——生物柴油。圖為廈門(mén)卓越生物質(zhì)能源有限公司工作人員用玻璃燒杯向記者展示了一杯原料“地溝油”(左)和一杯成品生物柴油(右)。記者 來(lái)建強 攝

　　一家以生產(chǎn)生物柴油為主要經(jīng)營(yíng)內容的“新能源”企業(yè)，竟然能長(cháng)期“潛伏”，將地溝油變?yōu)椴妥郎系氖秤糜�，反映出我國多頭管理的體制掣肘和執法本身的嚴重不力。事實(shí)上，在我國現有的法律法規中，并不乏對違法經(jīng)營(yíng)行為的認定和處罰的相關(guān)規定。
　　《中華人民共和國食品安全法》第二十八條規定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。(二)致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準限量的食品……(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品�！钡诙�十九條規定，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可�！�
　　《中華人民共和國行政許可法》第八十條規定，“被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……(二)超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；……(四)法律、法規、規章規定的其他違法行為�！钡诎耸�一條規定，“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動(dòng)的，行政機關(guān)應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任�！�
　　盡管有法律對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理上的規范，但事實(shí)上，在實(shí)踐中對生產(chǎn)企業(yè)的管理，主要還是依賴(lài)于行政機關(guān)的主動(dòng)監管行為，畢竟，司法救濟的滯后性不能滿(mǎn)足食品安全管理的需要。而在執法過(guò)程中，界定企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為、超范圍經(jīng)營(yíng)行為與合法經(jīng)營(yíng)行為并非易事，要拿捏好企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權與行政管理機關(guān)的監督權之間的平衡，更是考驗行政機關(guān)的執法能力。就地溝油屢禁不止的現象來(lái)說(shuō)，一方面，處罰標準過(guò)低是導致違法成本低廉的主要原因之一，會(huì )直接影響法律的監管效果；另一方面，地溝油檢測標準的不完善是執法部門(mén)難以掌握執法尺度的因素之一。
　　2011年9月15日，北京市有關(guān)部門(mén)發(fā)布了地溝油的檢測標準，相信有關(guān)部門(mén)的執法標準和執法尺度將會(huì )不斷完善。

消費者維權的官司不好打

　　單就法律條文來(lái)看，消費者維權有法可依。我國《中華人民共和國消費者權益保護法》第七條規定，“消費者在購買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權利。消費者有權要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求�！钡谑�一條規定，“消費者因購買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償的權利�！钡谌�十五條規定，“消費者在購買(mǎi)、使用商品時(shí)，其合法權益受到損害的，可以向銷(xiāo)售者要求賠償。銷(xiāo)售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責任或者屬于向銷(xiāo)售者提供商品的其他銷(xiāo)售者的責任的，銷(xiāo)售者有權向生產(chǎn)者或者其他銷(xiāo)售者追償。消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷(xiāo)售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責任的，銷(xiāo)售者賠償后，有權向生產(chǎn)者追償。屬于銷(xiāo)售者責任的，生產(chǎn)者賠償后，有權向銷(xiāo)售者追償�！�
　　然而，在消費者的維權之路上，民事訴訟的證據規則成了攔路虎。
　　首先，地溝油的使用范圍太廣，消費者難以確定侵權主體。根據公安機關(guān)破案的情況，購買(mǎi)地溝油用于烹飪的餐館、飯店無(wú)法統計，而隨著(zhù)人們生活水平的提高，在外就餐的次數很多，消費者極有可能在多家餐館就餐時(shí)都遭遇到地溝油，因此侵權主體的確定成為一大難題。
　　其次，地溝油對人體的傷害并非顯而易見(jiàn)，消費者舉證證明損害后果十分困難。根據我國侵權責任法的規定，侵權責任的構成需要有損害后果作為要件。而地溝油對人們健康的傷害并非一蹴而就，甚至多年之內無(wú)法顯現，因此消費者在無(wú)法證明損害后果的情況下，維權實(shí)屬不易。
　　為了規范餐飲業(yè)和食品市場(chǎng)，衛生部2010年5月1日起正式施行《餐飲服務(wù)許可管理辦法》(衛生部令第70號)和《餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》，指出用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬(wàn)元罰款，從而開(kāi)始加強對流通環(huán)節中的食用油監管。需要指出的是，對地溝油的圍剿不僅需要職能部門(mén)的積極行動(dòng)，消費者也應當積極行使自己的監督和舉報的權利，配合職能部門(mén)的監管行動(dòng)，才能全方面、無(wú)死角地鏟除餐桌上的地溝油。