試點(diǎn)一年多的新疆資源稅改革即將開(kāi)始向全國推開(kāi)。國務(wù)院近日正式發(fā)文稱(chēng)，將從2011年11月1日起，原油、天然氣稅率分別按照銷(xiāo)售額的5%到10%征收。
　　直觀(guān)看來(lái)，資源稅從價(jià)計征改革的推進(jìn)強化了稅價(jià)連動(dòng)機制，有助于稅收杠桿發(fā)揮出調節資源供給配置的作用。而更為關(guān)鍵的是，作為地方性稅種，資源稅轉向從價(jià)計征方式能夠提高地方財政實(shí)力，有利于地方政府改善公共服務(wù)水平，并弱化其土地依賴(lài)情結。以此觀(guān)之，應該考慮通過(guò)資源稅改革來(lái)緩解中央與地方間的財稅矛盾，幫助解決房?jì)r(jià)高企等頑疾，可謂善莫大焉。
　　在按銷(xiāo)售量或者自用數量定額征繳資源稅的方式下，稅價(jià)之間發(fā)生了明顯脫節。其結果是，資源品開(kāi)采地環(huán)境污染補償不到位、粗放開(kāi)采行為受到了變相鼓勵。但遺憾的是，在近期高通脹壓力下，資源稅改革因資源品價(jià)格的敏感性而頗有躊躇。也正因此，當下決策部門(mén)選擇了以?xún)r(jià)格受行政定價(jià)機制調控的油氣產(chǎn)品為突破口，體現了對資源稅改革的審慎態(tài)度。但無(wú)論如何，資源稅定價(jià)計征已成為未來(lái)改革的必然選擇，只是覆蓋所有資源品需要一個(gè)逐步遞進(jìn)的過(guò)程而已。從試點(diǎn)實(shí)踐的情況看，新疆從2010年6月1日起將原油、天然氣資源稅一律調整為按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的5%計征，在隨后的7-12月里，油氣資源稅收入達21.64億元，同比增收17.72億元，同比增長(cháng)452%。以此觀(guān)之，資源稅改革后對地方財稅貢獻將會(huì )有立竿見(jiàn)影的體現，必然會(huì )受到地方政府的積極支持。
　　事實(shí)上，在經(jīng)歷1994年分稅制改革之后，全國財政總收入的近六成歸中央，而留在地方的僅有四成左右，財權上收、事權下放一系列舉措加劇了中央與地方間的財稅矛盾。地方政府因承擔了較多的公共事務(wù)、享有相對較少的財權而普遍面臨財政吃緊窘境，以至于近年來(lái)地方融資規模驟增，地方土地財政虛火旺盛，并被指為推高房?jì)r(jià)的始作俑者。但伴隨著(zhù)監管部門(mén)對地方債監管的收緊，以及樓市調控對上游土地市場(chǎng)的波及，地方財政資金流入再度受到考驗。在這一語(yǔ)境下，資源稅改革在全國推進(jìn)，無(wú)異于是向地方財政雪中送炭。據估算，按照石油天然氣5%到10%的稅率計，每年增加的稅收可能達到600億元，而資源稅由地稅部門(mén)負責征收，這意味著(zhù)這部分稅收增量將源源不斷地流向各地財政，緩解其資金缺口難題。
　　可以預想的是，在資源稅改革初期，油氣生產(chǎn)企業(yè)必然會(huì )因實(shí)際稅率的提高而增加成本壓力。有測算顯示，若油氣資源按照5%從價(jià)稅計征，假定其他條件不變，那么石油開(kāi)采業(yè)的資源稅成本將增加6倍、天然氣開(kāi)采業(yè)則增加3.5倍。但這只是改革初期的陣痛而已，畢竟多數企業(yè)擁有強大的市場(chǎng)適應力，改革的長(cháng)期績(jì)效就是刺激加工企業(yè)向集約化縱深發(fā)展，并鼓勵新型能源的開(kāi)發(fā)與利用。與此同時(shí)，隨著(zhù)資源稅對地方財政貢獻力度的逐步加大，其對傳統“賣(mài)地”表外收入的替代效應也將漸次增強。當土地銷(xiāo)售不再是地方政府賴(lài)以平衡收支的唯一源泉之時(shí)，土地市場(chǎng)將會(huì )更多地表現出理性。政府部門(mén)在土地招拍掛過(guò)程中，將更多地從民生角度著(zhù)眼，更加客觀(guān)地審核開(kāi)發(fā)商資質(zhì)，當下對囤地等投機行為打擊不力等現象也將會(huì )有所改觀(guān)。一旦地方政府與開(kāi)發(fā)商之間的利益紐帶不再緊密，那么高地價(jià)推高房?jì)r(jià)的動(dòng)力也將會(huì )隨之弱化。以此觀(guān)之，資源稅改革不僅能夠帶動(dòng)資源品市場(chǎng)體制完善，而且還能夠幫助地方財稅體制修正，讓困擾多年的土地財政問(wèn)題得到有效緩解，在國民經(jīng)濟中的作用不容小覷。
　　資源稅改革正式拉開(kāi)序幕極具標桿意義，不僅順應節能減排的發(fā)展理念，而且身兼平衡區域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生職責。當然，隨著(zhù)資源稅改革的深入，主管部門(mén)當進(jìn)一步細化調整稅率與稅基等核心要素，并對可能產(chǎn)生的經(jīng)濟沖擊做好積極工作。