據《中國經(jīng)濟周刊》報道，日前，英國《金融時(shí)報》中文網(wǎng)發(fā)表了《現行社保制度的“劫貧濟富”效果》一文，文章稱(chēng)，“社保制度建立的初衷是改善人們———尤其是那些窮人的境況，但當這個(gè)政策推行之后，它卻似乎起到了‘劫貧濟富’的作用，讓窮者愈窮，富者愈富�！贝宋牧⒖逃|動(dòng)了我國民眾關(guān)于養老問(wèn)題的敏感神經(jīng)。民眾紛紛叩問(wèn)：我國現行的社保制度是在“劫貧濟富”嗎？
　　社保是最受公眾矚目的民生話(huà)題之一。由于位置不同、視角各異，對社保是否“劫貧濟富”，普通民眾、專(zhuān)家學(xué)者、政府官員等階層的看法不盡相同。但不可否認，我國社保制度當前的確存在一定不足。比如：公務(wù)員不交養老保險卻能領(lǐng)取高額退休金；財政對老一代職工的養老保險補貼杯水車(chē)薪；員工對企業(yè)不給辦理社保維權難、新農�；鶖堤�低等一些問(wèn)題。
　　今年7月1日實(shí)施的《社會(huì )保險法》，對舊有法規進(jìn)行了補充和完善，有了較大的進(jìn)步。但這些措施都是操作層面的，對于最根本的問(wèn)題—社保實(shí)現全國統籌，則僅僅規定“基本養老保險逐步實(shí)行全國統籌”，而沒(méi)有拿出具體的辦法和詳細的時(shí)間表。觀(guān)照當前社保領(lǐng)域的一些焦點(diǎn)問(wèn)題，大抵與未實(shí)現全國統籌有關(guān)。其實(shí)，這些問(wèn)題為“目”，而全國統籌則為“綱”，綱舉方能目張。
　　這個(gè)問(wèn)題在退保時(shí)表現得非常充分。比如在深圳打工的農民工，回鄉后只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)那一部分，社會(huì )統籌部分不得領(lǐng)取。這樣就造成了一定的倒掛效應：有些地方累積了巨額的養老金結余，深圳市僅2005年就達到90多億；而多數地區出現“社�？吡�”，比如上海市每年的社會(huì )保險基金缺口達到100億元。由于利益考量，地方政府對退保大開(kāi)綠燈，而對“接�！眲t“不感冒”，形成了一個(gè)個(gè)各自為政的“山頭”。
　　社保不能全國統籌帶來(lái)的不便和不公顯而易見(jiàn)。要想根除這些痼疾，首先要建立完善的制度。在全國范圍內實(shí)行統一制度、統一費率、統一機構、統一發(fā)放辦法，最終建立起全國一盤(pán)棋的基礎養老機制。在全國統一的基礎上，充分考慮地區差異、階層差異，留有一定的調節余地，削峰彌谷，逐步縮小差距，最終實(shí)現公平。
　　其次，做好利益協(xié)調。全部的統籌說(shuō)到底就是一個(gè)利益協(xié)調的問(wèn)題。對此，可以制定中央和地方各自的分擔比例，明確責任擔當。對社保資金有積累、有結余的部分留歸地方的比例以及有虧損的部分由中央政府和地方政府進(jìn)行分擔的比例都要明確，這樣可以調動(dòng)地方政府的積極性。同時(shí)，加強基礎養老金的管理，實(shí)現增值保值不貶值，為全國基礎養老金統籌做實(shí)財力保障。
　　另外，還要改革現有的戶(hù)籍制度。打破城鄉二元結構下的戶(hù)籍藩籬，揭掉“農民”、“民工”的身份標簽，讓?xiě)艏�制度成為社保機制運行的良好制度平臺，而不是制度模式選擇上的桎梏。