據《第一財經(jīng)日報》報道，試點(diǎn)一年多的新疆資源稅改革終于開(kāi)始向全國范圍推開(kāi)。日前，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》(下稱(chēng)《決定》)，并于2011年11月1日執行。
　　資源稅在新疆試點(diǎn)一載后，即將在我國全面鋪開(kāi)。從此次公共政策的變化來(lái)看，在現有資源稅從量定額計征的基礎上，增加了從價(jià)定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率，而煤炭、稀土則沒(méi)有納入從價(jià)計征的范疇，只是從量計征的標準出現了略微提升。
　　這意味著(zhù)，資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開(kāi)發(fā)，改變經(jīng)濟發(fā)展過(guò)于依賴(lài)資源消耗的態(tài)勢，也可以通過(guò)資源稅改革，籌集到大量財政資金，并將其通過(guò)轉移支付用于環(huán)境綜合治理，會(huì )使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。
　　從目前來(lái)看，由于資源稅改革先從油氣著(zhù)眼，這無(wú)疑會(huì )增加石化企業(yè)經(jīng)濟負擔。以原油為例，倘若以從量計征的方式測算，每噸原油需要上交8-30元/噸的資源稅，而如果以按價(jià)計征的方式測算，按5%的稅率，8月份我國原油出廠(chǎng)價(jià)為5118.7元/噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元。據權威專(zhuān)家預計，資源稅每年給國家增加的稅收有可能達到600億元。
　　對于新增這筆龐大的資源稅，公眾擔心和憂(yōu)慮的是，會(huì )不會(huì )轉嫁稅負，原本企業(yè)該承擔的稅收成本，通過(guò)提升資源產(chǎn)品的價(jià)格，最終讓普通老百姓埋單。作為群體最為龐大的公眾，由于力量分散，缺乏利益表達渠道和代言人，他們根本左右不了稅負轉嫁，因此，對于這部分群體來(lái)講，更為關(guān)心的是，新增的資源稅，究竟要流向何方？
　　實(shí)際上，無(wú)論是對一項新稅種的征收，還是現在的資源稅政策擴容，都應將收到的稅款詳細流向，向公眾作出明確交待，惟有稅款流向透明，才能贏(yíng)得普通老百姓對稅收征管的全力支持。筆者覺(jué)得，新增資源稅稅款應流向兩個(gè)地方。一是，應流向地方和農民的補償上。要盡快建立一套資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護的補償機制，及時(shí)補上資源開(kāi)采給當地和居民造成的損失。同時(shí)，國家層面用這部分稅款補貼給消費者�？梢詫⒉糠衷�油和天然氣領(lǐng)域新增的資源稅款，用于補充下游消費者，這不僅可以舒緩油氣價(jià)格上漲對終端消費市場(chǎng)產(chǎn)生的壓力，也能滿(mǎn)足納稅人的知情權和監督權，更為重要的是，也能消除公眾疑慮，保障資源稅開(kāi)征的順利進(jìn)行。
　　當然，在關(guān)注資源稅流向的同時(shí)，還應給資源類(lèi)企業(yè)清費減負。盡管目前資源類(lèi)企業(yè)稅負不高，但依附于行業(yè)的各項收費，已成為企業(yè)的沉重包袱。以煤炭行業(yè)為例，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補償費、探礦權使用費、探礦權價(jià)款、采礦權使用費、采礦權價(jià)款；各部門(mén)則對煤炭企業(yè)征收鐵路建設基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、港口建設費等。筆者建議，在資源稅改革啟動(dòng)的同時(shí)，要對資源類(lèi)企業(yè)進(jìn)行一次稅費合并清理，把各種不合理的費，盡早掃地出門(mén)。