前不久，國有企業(yè)監事會(huì )公布了中央企業(yè)華麗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，與中國企業(yè)500強榜單一起，再次將國有企業(yè)推向了討論的中心。平心而論，今天國有企業(yè)取得了很大成績(jì)是不爭的事實(shí)。與改革之初的國有企業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)相比，擺脫國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的改革初衷已經(jīng)基本得到了實(shí)現。
　　回顧三十多年來(lái)的國有企業(yè)改革，大體上可以分為三個(gè)階段：第一階段是從1978年到1992年，政府向企業(yè)放權讓利，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權和市場(chǎng)調節的范圍。第二階段是1993年起到2003年，國有企業(yè)改革的重點(diǎn)轉向制度創(chuàng )新，明確了建立現代企業(yè)制度的改革方向，抓大放小搞活國有企業(yè)。第三階段是2003年以來(lái)，建立并逐步完善了國有資產(chǎn)管理體制，加快企業(yè)的股份制改造。
　　這種漸進(jìn)式的改革探索實(shí)際上也讓國有企業(yè)的改革思路日漸清晰。第一階段的改革實(shí)踐表明，國有企業(yè)改革應該從單純地擴權讓利轉變?yōu)橹贫葎?chuàng )新和配套改革。第二階段的改革則表明，想把數以十萬(wàn)計的國有企業(yè)每個(gè)都搞好不大可能，必須要從戰略上調整國有經(jīng)濟布局和結構，從整體上搞好國有經(jīng)濟。
　　筆者認為，在我國國有企業(yè)改革歷程中，起到至關(guān)重要作用的是第三階段。以2003年3月國務(wù)院國資委的成立為標志，國有資產(chǎn)管理體制開(kāi)始建立。其中關(guān)鍵是建立了以“國有資產(chǎn)保值增值”為核心的國有資產(chǎn)管理考核體系。這種激勵制度的設計，起到了指揮棒的作用，激發(fā)了國企管理者的潛能，也印證了一個(gè)基本的道理，就是作為大國，中國并不缺少優(yōu)秀的企業(yè)家。
　　應該說(shuō)，國有資產(chǎn)管理體制建立后，對中國國有企業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，國有資產(chǎn)的盈利機制得到建立。2003年以來(lái)，央企的國有資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入、利潤逐年增加。整個(gè)十一五時(shí)期，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)總收入、上交稅金和稅后利潤等主要經(jīng)營(yíng)指標翻了一番，進(jìn)入世界500強的企業(yè)由2002年的6戶(hù)增加到2010年的38戶(hù)。
　　但是以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有資產(chǎn)考核體系和盈利機制，也導致了國有企業(yè)存在很多問(wèn)題，使得國有企業(yè)即使取得了絢麗的財務(wù)成績(jì)，仍然廣受詬病。
　　一是國有企業(yè)的業(yè)務(wù)分散。國有資產(chǎn)的總量考核在本質(zhì)上是鼓勵“只問(wèn)利潤多少，不管利潤來(lái)源”。那么理性的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就會(huì )選擇“什么賺錢(qián)做什么”，甚至嚴重偏離主業(yè)去從事其他行業(yè)。比如房地產(chǎn)賺錢(qián)，那么企業(yè)就紛紛從事房地產(chǎn)，這在近兩年的房地產(chǎn)熱中表現尤其明顯。企業(yè)擁有自己的足球隊，在資產(chǎn)總量上也可以加分，那企業(yè)就購買(mǎi)經(jīng)營(yíng)足球隊。這導致國有企業(yè)嚴重偏離主業(yè)，出現分布過(guò)寬、戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)、比重過(guò)大的問(wèn)題，與國有企業(yè)的定位和專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方向相背離。
　　二是國有企業(yè)主業(yè)效率低下。國有資產(chǎn)的總量考核導致國有企業(yè)業(yè)務(wù)分散，進(jìn)而導致企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，國有企業(yè)出現“大而不強”的問(wèn)題。特別是與國際同行相比，我國很多國有企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率差距還很大。在總量考核的激勵體制下，很多大型國企長(cháng)期實(shí)行“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，引進(jìn)現成的技術(shù)加快生產(chǎn)，創(chuàng )造業(yè)績(jì)。結果導致企業(yè)的自主創(chuàng )新能力十分薄弱，更無(wú)法通過(guò)核心技術(shù)的突破來(lái)提升主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要支柱，但卻沒(méi)有成為我國自主創(chuàng )新的重要支柱。
　　三是國有企業(yè)規模擴張惡化了市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。國有資產(chǎn)的總量考核鼓勵國有企業(yè)規模越來(lái)越大。由于國有企業(yè)享有特殊權力，比如反壟斷的豁免權，導致行業(yè)監管部門(mén)沒(méi)有辦法對壟斷行業(yè)的國企實(shí)施有效監管，加大了經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。此外，大型國企擁有巨大的財力和經(jīng)濟影響力，很多地方政府為了追求經(jīng)濟增長(cháng)和政績(jì)，往往給大型國企更多的優(yōu)惠和特權，這導致民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境變差。盡管?chē)�進(jìn)民退少有數據支持，但民營(yíng)資本“辦企業(yè)太困難”的感嘆已折射出市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境出現惡化，這進(jìn)一步扭曲了市場(chǎng)競爭和資源配置。
　　四是導致消費者福利下降。大型國企盡管實(shí)現了利潤增長(cháng)，但是這種增長(cháng)卻是借助壟斷和特權來(lái)維持的，是以侵占消費者福利來(lái)實(shí)現的。經(jīng)濟學(xué)的理論早已經(jīng)表明，壟斷將導致供給不足，出現產(chǎn)品價(jià)高量少，服務(wù)質(zhì)量低，消費者福利受損的問(wèn)題。同時(shí)，大型國企在股份制改造中，往往與跨國公司合資合作，這使得跨國公司不僅享受了外資的超國民待遇，也借助國企的壟斷地位和特權，侵占我國消費者的福利。這也是為什么國企取得了如此重要的成績(jì)，還得不到國企的“主人”——消費者認同的原因。
　　但我們必須承認，國有企業(yè)的改革就像我國經(jīng)濟體制改革一樣，不可能一步到位，也沒(méi)有一個(gè)終極的解決模式，需要不斷地進(jìn)行探索。目前來(lái)看，國有企業(yè)改革最困難的時(shí)期應該已經(jīng)過(guò)去，今后的改革總的來(lái)說(shuō)是進(jìn)一步深化和完善新體制，繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟和結構的戰略性調整，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率。
　　借鑒國有企業(yè)改革的過(guò)往經(jīng)驗，直接對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行干預不是國有企業(yè)的改革方向。應該重點(diǎn)做好激勵制度設計，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策留給優(yōu)秀的企業(yè)家來(lái)完成。因此，在沒(méi)有成熟的國企改革終極模式之前，短期內應該堅持繼續完善國有資產(chǎn)管理體制，把國有企業(yè)所承擔的目標與國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理結合起來(lái)。
　　改革完善國有資產(chǎn)管理體制，應該牽住國有資產(chǎn)“考核指標”體系的牛鼻子。從當前國有企業(yè)存在的問(wèn)題看，目前應該重點(diǎn)改變國有資產(chǎn)“總量考核”的管理體制。把國有資產(chǎn)考核指標體系從以“總量目標”為核心轉向以“效率目標”為核心，根據國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)定位，圍繞“企業(yè)單位資產(chǎn)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”來(lái)設立指標體系。
　　通過(guò)這種激勵體系的改變，就能夠逐步引導國有企業(yè)逐漸剝離副業(yè)，從一般性的經(jīng)濟領(lǐng)域退出，輕裝上陣，并給民營(yíng)經(jīng)濟更多的發(fā)展空間。也有利于國有企業(yè)加大對主業(yè)的投入，特別是加大對主業(yè)的研發(fā)投入，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新的辦法來(lái)提升主業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，間接發(fā)揮國有企業(yè)在增強我國自主創(chuàng )新能力上的作用。而國有企業(yè)主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高，也有利于降低其產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，增加產(chǎn)品供給，提升消費者福利。