據報道，此次資源稅改革的重點(diǎn)是由從量征收轉向從價(jià)征收，從價(jià)計征的實(shí)施推廣將使石化企業(yè)受到較大波及，而維持從量計征的煤企所受影響較小。
對資源稅進(jìn)行改革是完全必要的。長(cháng)期以來(lái)，我國資源稅采取按量計征辦法，計征粗放、稅負較低，資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現資源稅本身的價(jià)值。一方面國有的資源、能源和礦產(chǎn)被廉價(jià)開(kāi)采，巨大利益落入少數企業(yè)、個(gè)人和利益集團手中，另一方面由于開(kāi)采的公共成本極低和廉價(jià)造成開(kāi)采過(guò)程的極大浪費。資源稅在從量計征基礎上增加從價(jià)定率的計征辦法，使得資源稅彈性增強，將更能發(fā)揮出稅收的級差調節作用、抑制資源浪費。
改革后，資源稅計征總量將會(huì )有較大幅度的提高。專(zhuān)家測算，如果國際油價(jià)維持當前水平，資源稅改革向全國推開(kāi)后征，油氣資源稅收入將從現在的每年約60億元左右提高到300億元以上�，F在的一個(gè)問(wèn)題是，改革后大幅增加的資源稅負應該由誰(shuí)承擔？
如果開(kāi)采企業(yè)把稅負層層轉嫁給消費者，那將失去資源稅改革的目的和意義。資源稅改革的目的在于增加稅負彈性，通過(guò)經(jīng)濟手段遏制開(kāi)采者的浪費狀況。如果稅負轉嫁出去了，何以能遏制開(kāi)采的浪費狀況呢？資源能源都是關(guān)系民生的產(chǎn)品，需求彈性非常小，這樣下來(lái)對物價(jià)可能造成不小影響。
資源稅改革除了要考慮民生承受力穩步推進(jìn)外，關(guān)鍵在于不能讓稅負轉嫁到消費者身上。當然，轉嫁與否需要考慮兩個(gè)方面因素：一是不轉嫁的話(huà)，開(kāi)采企業(yè)能否承受得了。我們就先從石油、天然氣著(zhù)手改革的油企來(lái)說(shuō)吧。國家賦予了中石油、中石化、中海油三家企業(yè)壟斷開(kāi)采權和進(jìn)口權，它們利潤驚人。這么高的利潤說(shuō)明開(kāi)采和油品經(jīng)銷(xiāo)收益非常之高，完全有能力消化增加的資源稅。二是下游產(chǎn)品價(jià)格高不高？中國的成品油價(jià)格已經(jīng)貴過(guò)美國，消費者叫苦不迭，每次提高油價(jià)都使得矛盾很激烈。再將資源稅改革成本轉嫁給消費者，著(zhù)實(shí)說(shuō)不過(guò)去。
