據報道，“十二五”時(shí)期，我國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加860萬(wàn)老人。同時(shí)，由于近年來(lái)我國大量青壯勞動(dòng)力從農村流入城市，使得我國農村人口老齡化高于城市，形成了老齡化城鄉倒置的嚴峻格局。
    農村更“老”的結論，聽(tīng)起來(lái)讓人揪心。因為，農村無(wú)論在物質(zhì)條件還是精神生活上，都落后于城市。就個(gè)體來(lái)講，農村家庭收入普遍低于城市，農村老人財富積累遠不如城市老人;從整體來(lái)講，農村地區公共福利事業(yè)、社會(huì )保障體系也遠遠落后于城市，保障水平非常有限�！拔锤幌壤稀痹谵r村地區更加明顯，農村養老的“短板”可以歸結為三個(gè)方面:缺物、缺錢(qián)、缺人。
    應該說(shuō)，城鄉老齡化程度的失衡，是長(cháng)期以來(lái)城鄉二元結構的直接后果。在工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程當中，包括青壯年勞動(dòng)力在內的優(yōu)質(zhì)資源大量向城市集中，拉大了農村和城市的差距;以“養兒防老”為主導的農村養老模式長(cháng)期得不到改變，難以與建立在社會(huì )保障之上的現代養老模式對接。因此，補齊農村養老的“短板”，既要推動(dòng)從地方政府到群眾思想觀(guān)念上的轉變，更須采取有針對性的政策措施。
    首先，應當加強農村養老福利事業(yè)建設，解決農村養老“物”的問(wèn)題。近年來(lái)，一些地方已經(jīng)嘗試把農村五保困難老人集中到敬老院，但由于發(fā)展時(shí)間短、財政資金投入不足，農村敬老院普遍面臨屋舍簡(jiǎn)陋、交通不便、物資供應不足的困難。因此，在鼓勵社會(huì )資本參與農村養老建設的同時(shí)，還須加大政府財政的投入，為農村地區興建一批質(zhì)量可靠、管理科學(xué)的養老機構，為農村養老提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
    其次，完善農村地區養老醫療保險制度，解決農村養老“錢(qián)”的問(wèn)題。當前，普惠式的農民養老保險已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)，醫療保險的“鄉村版”新農合也逐漸實(shí)現了全覆蓋。但客觀(guān)來(lái)講，兩種保險的保障水平仍然很低，難以滿(mǎn)足農村地區老人生活和醫療的需要。事實(shí)上，相對于“收入高、保障也高”的城市而言，社會(huì )保障在農村有更大的作為，這也是“城市反哺農村”最緊要的領(lǐng)域。
    此外，應當引導年輕人投身農村建設，為贍養老人創(chuàng )造“人”的條件。農村養老難，勞動(dòng)力短缺是一大因素。一方面，很多農村老人的子女在城市工作生活，老人的日常生產(chǎn)和生活缺少年輕人幫助;另一方面，農村養老服務(wù)機構缺乏專(zhuān)業(yè)護理人才。大城市人滿(mǎn)為患、農村卻留不住年輕人，這就必然導致農村人口結構越來(lái)越“老”，從而制約農村養老事業(yè)的發(fā)展。要打破這一制約，需要增加農村養老服務(wù)崗位的吸引力，還要清除農村老人投靠城市子女的政策障礙，方便子女就近贍養老人。