在過(guò)去50年中，美國已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟：對外貿易占GDP的比重為30％以上；石油主要依靠進(jìn)口；500強企業(yè)有50％的收入來(lái)自國際業(yè)務(wù)；政府債務(wù)的50％為外國投資者持有。
美國從全球化中獲得巨大收益，由于貿易自由化，美國每年增加收益1萬(wàn)多億美元，相當于國民收入的10％以上，平均每個(gè)家庭多收入1萬(wàn)美元以上。但是，貿易自由化也有成本，由于貿易逆差不斷擴大，美國每年因此而失去工作的工人約為50萬(wàn)，還有一些工人不得不接受低工資。不過(guò)，與巨大的收益相比，這些成本是微不足道的。
很明顯，在全球化過(guò)程中，美國與世界息息相關(guān)，美國經(jīng)濟的繁榮和穩定依賴(lài)全球經(jīng)濟的發(fā)展。但是，美國政府并沒(méi)有真正認識到這種依賴(lài)性，他們長(cháng)期縱容貿易逆差，使美國成為世界上最大的債務(wù)國，外債總額達23萬(wàn)億美元，并且美國許多債務(wù)為外國債權人持有，最大債權人是政府機構，包括中國、俄羅斯和中東石油生產(chǎn)國。
許多因素共同造成美國巨額的貿易逆差：企業(yè)的國際競爭力下降；國內儲蓄率下降；基礎設施建設落后；政府對技術(shù)創(chuàng )新的支持力度不足；稅收制度鼓勵跨國公司到國外而不是本國進(jìn)行投資；金融政策支持過(guò)度消費。更嚴重的問(wèn)題有兩個(gè)，一是美元高估，從某種意義上講，美元匯率決定著(zhù)美國的競爭力；二是財政赤字和債務(wù)危機，從某種意義上講，標準普爾下調美國政府信用評級的行為是正確的。
在美國對世界經(jīng)濟依賴(lài)度越來(lái)越高的同時(shí)，對世界經(jīng)濟的影響力卻越來(lái)越小，這是目前美國經(jīng)濟面臨的最嚴峻的挑戰。美國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重已經(jīng)從第二次世界大戰后的50％下降到現在的20％，美國貿易占世界貿易的比重更低。美元依然是世界主要貨幣，10年前出現的歐元對美元構成了挑戰，未來(lái)10年人民幣也有可能對美元構成新的挑戰。
21世紀，世界經(jīng)濟力量對比發(fā)生了巨大變化。美國、歐洲和日本等工業(yè)化國家，過(guò)去曾經(jīng)是世界經(jīng)濟的領(lǐng)跑者，現在都處在艱難的復蘇中。與此同時(shí)，中國和印度等發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長(cháng)。很明顯，21世紀的世界是一個(gè)兩極化趨勢不斷加深的世界。
歐盟是世界上最大的經(jīng)濟體，最近深深地陷入債務(wù)危機中不能自拔。其實(shí)，歐元區作為貨幣聯(lián)盟從一開(kāi)始就是不穩定的，盡管建立了共同貨幣和中央銀行，但并沒(méi)有相應的中央財政及其管理機構。此次全球金融危機對歐元區沖擊很大，并且危機后，歐元區國家復蘇的進(jìn)程困難重重。至少在未來(lái)幾年內，美國和世界經(jīng)濟都不可能從歐元區得到太大的幫助。
日本依然是世界上最大的經(jīng)濟體之一，但是，20世紀90年代以來(lái)，日本經(jīng)歷了兩個(gè)
“失去的十年”，經(jīng)濟停滯，通貨緊縮，至今未能恢復。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，美國和世界經(jīng)濟也不可能從日本得到太大的幫助。
與歐洲和日本形成鮮明對照的是，發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速增長(cháng)，在過(guò)去10年中，它們提供了全球經(jīng)濟增長(cháng)的四分之三，其增長(cháng)速度是發(fā)達國家的三倍。在未來(lái)10年里，發(fā)展中國家經(jīng)濟占全球GDP的比重有可能達到三分之二以上。危機后，發(fā)展中國家復蘇情況明顯好于發(fā)達國家，它們的財政情況也好于發(fā)達國家，債務(wù)占GDP的比重低于60％到100％的警戒線(xiàn)，而許多發(fā)達國家已經(jīng)達到或接近200％。
目前世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化：更多的發(fā)展中國家進(jìn)入世界貿易組織，包括巴西、中國和印度；國際貨幣基金組織兩次提高了發(fā)展中國家的份額；7國集團逐步走向20國集團，在這個(gè)更加廣泛的架構中，美國和中國形成了非正式的、但事實(shí)上的兩國集團（G2）。
目前美國經(jīng)濟政策面對兩難境地：一方面經(jīng)濟增長(cháng)遲緩，失業(yè)率居高不下，必須繼續實(shí)行擴張性政策；另一方面，預算赤字和政府債務(wù)不斷擴大，過(guò)去4年中，聯(lián)邦政府債務(wù)翻了一番，占GDP比重達到80％，必須實(shí)施緊縮性財政政策。
如何走出這一兩難困境，可能有多種政策選擇。但無(wú)論采取什么措施，前提條件都是美國再平衡。過(guò)去推動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素是消費、房產(chǎn)業(yè)，財政赤字，貨幣擴張。未來(lái)短期內，這些因素很難充分發(fā)揮作用，要促進(jìn)美國經(jīng)濟恢復增長(cháng)，必須增加出口，減少進(jìn)口，降低貿易逆差。具體講，未來(lái)五年內，要提高美國出口占GDP的比重，從2010年的10％提高到2020年的20％，這樣可以使美國實(shí)際增長(cháng)率每年提高0．5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )造300萬(wàn)—400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
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擴大服務(wù)貿易：美國經(jīng)濟走出困境的選擇 |
與制造業(yè)不同，長(cháng)期以來(lái)，美國的服務(wù)業(yè)出口具有很強的競爭力，一直保持順差，尤其是包括律師和會(huì )計在內的商業(yè)服務(wù)業(yè)。美國政府并沒(méi)有認識到這一點(diǎn)，美國主流觀(guān)點(diǎn)認為，只有制造業(yè)復興才能使美國經(jīng)濟真正復蘇。但是，從目前情況看，制造業(yè)提供的工作崗位只占美國就業(yè)的10％，并且50年來(lái)一直在減少；服務(wù)業(yè)提供了就業(yè)的25％，并且50年來(lái)一直在增加。從長(cháng)期看，制造業(yè)可能會(huì )步農業(yè)的后塵。100年以前，農業(yè)曾占美國經(jīng)濟的50％，而現在這一比重已經(jīng)下降到1％。由于服務(wù)貿易的數量遠遠大于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的平均工資也遠遠高于制造業(yè)，因此，未來(lái)服務(wù)業(yè)可能取代制造業(yè)成為美國經(jīng)濟的推動(dòng)力量，就像100年前制造業(yè)取代農業(yè)成為美國經(jīng)濟的推動(dòng)力量一樣。
為了發(fā)展服務(wù)貿易，必須關(guān)注發(fā)展中國家，一是它們的服務(wù)業(yè)不發(fā)達，美國具有比較優(yōu)勢；二是擴大對發(fā)展中國家的服務(wù)出口，有利于美國再平衡。但是，到目前為止，美國還沒(méi)有采取行動(dòng)，在多哈回合談判中，美國政府并沒(méi)有把服務(wù)貿易放到重要位置上。部分原因在于開(kāi)放服務(wù)貿易市場(chǎng)的困難。與制造業(yè)不同，制造業(yè)是由關(guān)稅、進(jìn)出口配額和一些境外措施進(jìn)行保護的；服務(wù)業(yè)則主要依靠境內措施進(jìn)行保護，包括行業(yè)標準和技術(shù)標準，知識產(chǎn)權保護、反壟斷政策等。
眾所周知，全球化的第一次浪潮發(fā)生在19世紀，最后卻以世界大戰和“大蕭條”告終，其中一個(gè)重要原因是當時(shí)正在迅速崛起的德國和日本未能進(jìn)入國際權力中心。全球化的第二次浪潮可能發(fā)生在20世紀下半葉，那時(shí)，中國和印度等發(fā)展中國家也正在快速崛起，他們將如何進(jìn)入國際權力中心？國際政治經(jīng)濟體系將會(huì )因此而發(fā)生什么樣的變化？這是未來(lái)5年、10年甚至更長(cháng)時(shí)間內需要我們認真思考的問(wèn)題。
�。ū疚氖敲绹说蒙瓏H經(jīng)濟研究所所長(cháng)伯格斯坦（Fred
Bergsten）近期的演講，大小標題為譯者所加。）
