我國經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化，政府職能加快轉變，企事業(yè)單位加快重組，社會(huì )組織加快發(fā)展，越來(lái)越多的人從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣?huì )人”。相對于快速變動(dòng)的社會(huì )結構、快速流動(dòng)的人口、日趨復雜的利益結構和多元化的群眾需求，目前的社會(huì )管理體制還有很多不適應的地方。在這種情況下，創(chuàng )新社會(huì )管理體制就成為黨領(lǐng)導社會(huì )建設的一個(gè)新課題。今天刊發(fā)的這篇文章對“管什么”、“誰(shuí)來(lái)管”、“怎么管”等創(chuàng )新社會(huì )管理體制的基本問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的研究和分析。
　　——編者

　　所謂社會(huì )，是指政府、企業(yè)、家庭之外的公共領(lǐng)域和公共空間。社會(huì )管理體制是與經(jīng)濟管理體制、政治管理體制、文化管理體制相并行的一種管理體制�！笆�二五”規劃綱要對創(chuàng )新社會(huì )管理體制作出了部署。創(chuàng )新社會(huì )管理體制，旨在形成完善的中國特色社會(huì )管理體制。完善的中國特色社會(huì )管理體制既要符合社會(huì )管理的一般規律，又要符合我國國情。社會(huì )管理包括“管什么”、“誰(shuí)來(lái)管”、“怎么管”三項內容，創(chuàng )新社會(huì )管理體制須從這三個(gè)方面入手。

創(chuàng )新“管什么”：從大政府、小社會(huì )到小政府、大社會(huì )

　　社會(huì )管理主要是政府和社會(huì )組織為促進(jìn)社會(huì )系統協(xié)調運轉，對社會(huì )系統的組成部分、社會(huì )生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行組織、協(xié)調、監督和控制的過(guò)程。社會(huì )管理，在廣義上是指由社會(huì )成員組成專(zhuān)門(mén)機構對社會(huì )的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統籌管理；在狹義上是指在特定條件下，由權力部門(mén)授權對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門(mén)管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)管理。社會(huì )管理說(shuō)到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅持以人為本、執政為民，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
　　20世紀70年代末以來(lái)，國外“新公共管理”運動(dòng)提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調型政府轉變，由無(wú)限責任政府向有限責任政府轉變，由劃槳政府向掌舵政府轉變，由權力政府向責任政府轉變等。創(chuàng )新社會(huì )管理體制，需要結合我國國情、吸收國際經(jīng)驗，加強對國家與社會(huì )關(guān)系的研究。未來(lái)我國社會(huì )管理的調整目標應是小政府、大社會(huì )。實(shí)現這樣的目標，需要改革行政管理體制，做到有所為、有所不為。
　　創(chuàng )新社會(huì )管理，當前需要強調兩個(gè)方面：一是向基層傾斜。進(jìn)一步加強和完善基層社會(huì )管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務(wù)功能，健全新型社區管理和服務(wù)體制。二是寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步加強和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全人口動(dòng)態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

創(chuàng )新“誰(shuí)來(lái)管”：完善社會(huì )管理格局

　　社會(huì )管理體制的管理主體由黨委、政府、社會(huì )組織和公眾四部分組成，創(chuàng )新社會(huì )管理體制必須完善社會(huì )管理格局。社會(huì )管理的發(fā)展趨勢之一是主體多元化。隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，單位覆蓋的范圍越來(lái)越小，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì )人”。這迫切需要加快構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的新的社會(huì )管理格局。在新的社會(huì )管理格局中，黨委領(lǐng)導是根本，政府負責是前提，社會(huì )協(xié)同是依托，公眾參與是基礎。黨的領(lǐng)導，是創(chuàng )新社會(huì )管理必須始終堅持的根本原則。在社會(huì )管理中，黨委領(lǐng)導主要表現為統籌兼顧，在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中總攬全局、協(xié)調各方，有效促進(jìn)社會(huì )整合。政府負責，是國家履行社會(huì )管理職能的必然要求。在完善社會(huì )管理格局過(guò)程中，政府應更加注重發(fā)揮在社會(huì )管理和公共事務(wù)中的職能作用，負責具體的組織管理——包括建立健全社會(huì )管理的政策法規，建立健全社會(huì )保障制度，建立健全公共突發(fā)事件應急機制，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)管理體制改革等。社會(huì )協(xié)同，是整合社會(huì )管理資源、完善社會(huì )管理格局的重要途徑。在完善社會(huì )管理格局過(guò)程中，應充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織的作用，加強政府與社會(huì )組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì )組織之間的相互配合。公眾參與，既有利于社會(huì )管理得到群眾支持，又有利于實(shí)現人民當家作主。充分依靠人民管理國家和社會(huì )，是我國國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線(xiàn)的生動(dòng)體現，也是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的有效形式。
　　目前，我國黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局還處在發(fā)展的初期階段。創(chuàng )新社會(huì )管理體制，需要研究如何進(jìn)一步加強和創(chuàng )新黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的內容和形式。這是創(chuàng )新社會(huì )管理體制的核心問(wèn)題。當前的主攻方向是：在全局性和局域性社會(huì )管理中，切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，強化政府社會(huì )管理職能，強化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì )管理和服務(wù)職責，引導各類(lèi)社會(huì )組織加強自身建設、增強服務(wù)社會(huì )能力，支持人民團體參與社會(huì )管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì )管理的基礎作用。

創(chuàng )新“怎么管”：完善各種社會(huì )互動(dòng)機制

　　創(chuàng )新“怎么管”，關(guān)鍵在于健全和完善各種社會(huì )互動(dòng)機制，主要是健全和完善黨和政府主導的群眾權益維護機制，包括形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、利益訴求表達機制、矛盾糾紛排查調處機制、權益保障機制等，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，加強社會(huì )矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護群眾合法權益。
　　建立健全利益協(xié)調機制。協(xié)調不同利益主體之間的利益關(guān)系，維護廣大人民群眾的根本利益，需要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。一是建立健全利益引導機制，教育引導人們樹(shù)立合法、合理獲取利益的觀(guān)念，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系。二是建立健全利益約束機制，約束和規范人們的利益動(dòng)機和行為，引導人們合理選擇利益目標，自覺(jué)調整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。三是建立健全利益調節機制，調整不同利益群體或階層之間的利益關(guān)系，調整、縮小人們之間的利益差距。四是建立健全利益補償機制，給利益受損的個(gè)人或群體提供一定補償，提高社會(huì )公平程度，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。建立利益補償機制的主要內容是建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )保障制度。
　　建立健全利益訴求表達機制。建立健全利益訴求表達機制，須遵循完整性、便捷性、有效性原則。完整性是指能夠全面準確收集情況；便捷性是指訴求渠道便捷通暢、低成本；有效性是指群眾訴求能夠到達相應的層面并獲得響應。當前應在以下幾方面努力：一是優(yōu)化已有的社情民意表達渠道，形成反應靈敏、運作有力、執行高效的工作鏈條。具體地講，就是要讓群眾有地方及時(shí)表達訴求；有關(guān)部門(mén)對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時(shí)解決不了的要耐心解釋?zhuān)瑢Σ缓侠淼脑V求要進(jìn)行疏導，對一些帶有傾向性和重大的問(wèn)題要及時(shí)報告，以便及時(shí)采取應對措施，避免發(fā)生由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件。二是推行領(lǐng)導干部接待制度，完善領(lǐng)導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，同時(shí)適應現代社會(huì )節奏加快、利益關(guān)系日趨復雜、人民內部矛盾多發(fā)的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達渠道，加強工作網(wǎng)絡(luò )建設，形成便捷通暢的訴求表達制度安排。三是建立責任追究制度。有關(guān)地方和責任部門(mén)及單位應從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度認識群眾利益訴求問(wèn)題，像分析經(jīng)濟發(fā)展形勢一樣分析群眾利益訴求形勢，像抓重點(diǎn)工程一樣對待群眾利益訴求問(wèn)題。
　　建立健全矛盾糾紛排查調處機制。排查調處矛盾糾紛須做到心中有數、手里有招：開(kāi)展源頭治理，預防和減少各類(lèi)矛盾糾紛；完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調處長(cháng)效工作機制；加強資源整合，全面加強矛盾糾紛調處工作網(wǎng)絡(luò )建設；積極探索創(chuàng )新，全面提升矛盾糾紛排查調處工作水平。
　　建立健全權益保障機制。重點(diǎn)是維護好公民的生存權和發(fā)展權。一是健全社會(huì )保障制度。尤須建立健全以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，加快建立新型農村合作醫療和農村養老保險。完善農村低保制度，加快建立適應農民工特點(diǎn)的社保制度。完善社會(huì )救助制度，加快保障性住房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。二是保障就業(yè)。將促進(jìn)就業(yè)的財稅金融政策落到實(shí)處，特別是積極支持自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會(huì )形成濃厚的創(chuàng )業(yè)氛圍。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。加快形成城鄉統一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快制定面向全體城鄉創(chuàng )業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著(zhù)力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務(wù)。把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，把國家財政新增事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村，把中央財政轉移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重，盡可能縮小城鄉和地區間基本公共服務(wù)差距。四是保障受教育權。進(jìn)一步明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責，盡快促使財政性教育經(jīng)費在國內生產(chǎn)總值中的比重達到4%。著(zhù)力促進(jìn)教育公平，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉和區域教育發(fā)展差距。五是保障政治參與。保障公民有序參與社會(huì )政治活動(dòng)，行使民主權利。比如，發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調各方利益；加強民主監督，維護社會(huì )公平正義；加強法治，規范公權力的運行范圍和使用方向；推進(jìn)基層民主，保障公民的參與權；等等。

　　作者簡(jiǎn)介
　　楊宜勇，國家發(fā)展和改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)、研究員，享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家。主要從事宏觀(guān)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展、社會(huì )政策、人口與就業(yè)、人力資源管理與開(kāi)發(fā)、社會(huì )保障等方面的研究。