最近，溫州等地出現了民間借貸和企業(yè)資金鏈斷裂問(wèn)題。如果說(shuō)瘋狂的民間借貸是因為受到貨幣政策緊縮的影響，那么對這些問(wèn)題的擔憂(yōu)將是短暫的，只要適時(shí)調整政策即可緩解壓力。然而，事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。對溫州和部分沿海地區的出口加工制造型企業(yè)而言，真正的挑戰其實(shí)是不斷抬升的人工成本和提升產(chǎn)品附加值的需要。
1、出口制造業(yè)現狀
近年來(lái)，我國出口產(chǎn)品的基本狀況是，出口數量多，自主品牌少；低附加值產(chǎn)品出口數量大，高附加值產(chǎn)品出口數量少。
雖然在各級商務(wù)主管部門(mén)的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)參與國際競爭的實(shí)踐，出口企業(yè)的品牌意識明顯增強，品牌商品出口份額逐步增加。但總體來(lái)看，我國制造業(yè)出口品牌建設的現狀仍不樂(lè )觀(guān)。
首先，自主出口品牌嚴重匱乏。從出口結構分析，大部分使用貼牌方式生產(chǎn)。目前我國擁有自主品牌的進(jìn)出口企業(yè)不到20%，自主品牌出口不足10％。
其次，自主出口品牌與發(fā)達國家存在明顯差距。國際市場(chǎng)上，我國名牌所占比例不到3％，但市場(chǎng)占有率卻高達40％，銷(xiāo)售額超過(guò)50％。
最后，自主出口品牌的附加值不高。有無(wú)品牌差別不大。這主要集中表現在專(zhuān)利權在國外的電子產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)中。
2、出口制造業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰
目前出口制造業(yè)面臨的問(wèn)題可以歸結為政策體制與企業(yè)自身兩方面，并且集中在四個(gè)焦點(diǎn)上：政策扶持沒(méi)有到位、國際層面的“匯率”打壓與“高端”打壓、知識及技術(shù)含量，經(jīng)濟波動(dòng)中小企業(yè)缺乏再生能力。
首先是政策扶持沒(méi)有到位。近年來(lái)，財政部提高部分商品出口退稅率以扶持出口制造企業(yè)。其意圖是，支持調整優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，繼續促進(jìn)機電產(chǎn)品、具有優(yōu)勢特色的產(chǎn)品出口。與此同時(shí)也通過(guò)運用稅收政策，嚴格控制諸如高耗能、高污染等產(chǎn)品的出口。但提高出口退稅率的政策扶持僅局限在終端，而忽視了出口制造企業(yè)國際競爭力形成的源頭與過(guò)程。
我們認為，政策對出口制造業(yè)的扶持沒(méi)有到位，主要體現在三個(gè)方面。
一是充分競爭的環(huán)境尚未促成。中小企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境沒(méi)有得到根本改善。宏觀(guān)調控沒(méi)有更多地考慮多種政策造成的疊加效應和中小企業(yè)的承受力。
二是中小企業(yè)高級人才的積累缺乏政策引導。目前中小企業(yè)面臨極為不利的人才競爭環(huán)境，大量人才流向能力發(fā)揮空間有限、缺乏競爭迫切性的國企，甚至形成高級技術(shù)人才的浪費。
而中小企業(yè)由于自身技術(shù)條件、創(chuàng )新能力、人力資本等方面的積累不足，后續技術(shù)儲備、項目?jì)鋮T乏，始終無(wú)法擺脫在附加值低的生產(chǎn)端打轉的怪圈。因此通過(guò)政策引導，將新產(chǎn)品研發(fā)人才引入中小企業(yè)，已經(jīng)迫在眉睫。
三是新產(chǎn)品研發(fā)沒(méi)有得到完善融資體系的支持。就資金鏈緊張程度而言，目前中小企業(yè)的生存狀況甚至比2008年國際金融危機時(shí)還艱難。對此，我們認為，需采取有效措施解決出口制造型中小企業(yè)的資金鏈緊張問(wèn)題。要完善結構性融資體系增強對中小企業(yè)的融資支持。
第二是在國際層面受到雙重打壓。一是“匯率”打壓，二是來(lái)自“高端”技術(shù)層面的打壓。
比如，美國參議院將匯率問(wèn)題與貿易補貼綁定，矛頭直指中國，逼迫人民幣升值，以提高美國的就業(yè)率。美國等采取的逼迫人民幣升值的做法，確實(shí)打壓了部分中小企業(yè)的出口競爭力，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)構成了持續壓力。
另外，一些發(fā)達國家用“高技術(shù)”來(lái)打壓低端生產(chǎn)者，掠奪低端生產(chǎn)者創(chuàng )造的財富，形成了不合理的國際分工和財富分配模式。而在制造業(yè)的高端失守，其根本原因是缺乏技術(shù)創(chuàng )新能力。
第三是知識及技術(shù)含量低引發(fā)的問(wèn)題。勞動(dòng)密集加知識與技術(shù)含量低是導致我國出口制造業(yè)長(cháng)期處在低附加值端口的根本原因。
從政策層面看，技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)品升級的政策扶持與指導力度不足是一個(gè)問(wèn)題。而政策措施主要包括改善金融環(huán)境，拓寬融資渠道，加大對中小企業(yè)的財稅支持力度等。應當說(shuō)，作為增強中小企業(yè)長(cháng)期競爭力的政策力度明顯不足。
從產(chǎn)業(yè)層面看，一些出口制造企業(yè)只是學(xué)會(huì )了如何組織工人，而沒(méi)有學(xué)會(huì )如何組織工程師，因此只能在制造業(yè)最荒涼的地帶謀生。而制造企業(yè)的規模普遍偏小，不能形成規模效應，產(chǎn)品缺乏國際競爭力。再加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后，使得出口制造業(yè)缺乏高級要素的投入，因而長(cháng)期處于全球價(jià)值鏈低端，只能成為發(fā)達經(jīng)濟體的代工生產(chǎn)。
從企業(yè)層面看：中小企業(yè)對國家經(jīng)濟結構戰略性調整的認識不足，導致企業(yè)自身創(chuàng )新動(dòng)力不足，難以在短期內與經(jīng)濟結構的戰略性調整方向相適應。而同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，以及勞動(dòng)密集型人才的勞動(dòng)力結構，是中小企業(yè)缺乏長(cháng)期競爭力的重要原因。
第四是部分中小企業(yè)喪失了再生能力。首先，2008年的外需驟降與今年的政策緊縮，都對出口導向型中小企業(yè)構成了挑戰。其次，出口導向型企業(yè)過(guò)度擴張導致產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)在追求出口產(chǎn)品數量時(shí)忽視研發(fā)部門(mén)與高級人才儲備，缺乏提升產(chǎn)品附加值的核心競爭力。最后，當經(jīng)濟發(fā)展到成本優(yōu)勢蛻變階段，按照經(jīng)濟規律，缺乏競爭力的中小企業(yè)應該退出市場(chǎng)。一輪中小企業(yè)“大洗牌”的形勢正在到來(lái)。
1、人才政策建議：突出發(fā)揮中小企業(yè)特有的人才吸引優(yōu)勢
通過(guò)提供信息、與科研院所牽線(xiàn)等中介性服務(wù)使中小企業(yè)增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力。建立全國或者局部地區技術(shù)與管理人才資源的共享平臺以及培訓機制，推動(dòng)中小企業(yè)人力資本積累。
在中小企業(yè)內部，突出發(fā)揮中小企業(yè)特有的人才吸引優(yōu)勢。薪酬方面，可以根據企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況，調整獎金的幅度。允許職工參股，以持股方式代替報酬的支付，這對于有發(fā)展潛力的企業(yè)高級人才而言是非常有吸引力的。而強化人事管理的靈活性，可以作為中小企業(yè)吸引高端人才的亮點(diǎn)。
2、金融政策建議：進(jìn)一步完善金融支持體系
成立中小企業(yè)發(fā)展基金，降低民間銀行等金融機構的門(mén)檻，鼓勵服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機構快速發(fā)展。
中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性難題。在以銀行貸款為主體融資模式的中國則更加困難，目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)采取了很多政策去解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。比如逐步降低貸款標準、發(fā)行集合債券等。我們認為，就目前來(lái)看，解決中小企業(yè)融資難的現實(shí)舉措是大力加快服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機構快速發(fā)展，這需要政策的推動(dòng)與扶持。
完善中小企業(yè)信用擔保體系、建立中小企業(yè)信用征集與評價(jià)體系。
擔保難也是制約中小企業(yè)發(fā)展的世界性難題。為此，建立完善中小企業(yè)信用擔保體系已成為各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。實(shí)踐證明，隨著(zhù)中小企業(yè)信用擔保體系建設的不斷拓展與深入，其作為緩解中小企業(yè)間接融資難有效途徑的作用日益明顯。我們建議制定和完善促進(jìn)擔保業(yè)健康發(fā)展的法律法規，加強對信用擔保業(yè)的規范與監管。改善中小企業(yè)信用環(huán)境，提升中小企業(yè)信用能力。將中小企業(yè)信用擔保作為新興行業(yè)來(lái)培育。
完善資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展風(fēng)險投資。鼓勵符合條件的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式籌集資金
目前中小企業(yè)融資渠道仍以傳統銀行信貸為主。中小企業(yè)融資難易與國家貨幣政策的松緊關(guān)聯(lián)度過(guò)于密切，這不利于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)保持穩定性。因此，完善資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，可以為中小企業(yè)提供很好的直接融資渠道。為了將資本市場(chǎng)對中小企業(yè)的支持落到實(shí)處，我們建議監管部門(mén)適當放松行政管制，提高審批效率。
3、產(chǎn)業(yè)政策建議：貫徹“新非公三十六條”，致力人才儲備與產(chǎn)業(yè)升級
切實(shí)貫徹“新非公三十六條”，建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境與法律次序。破除國企壟斷，統一稅法。
瞄準破除國企壟斷，確定政府和國有企業(yè)投資的領(lǐng)域目錄，取消對中小企業(yè)投資領(lǐng)域的限制，統一稅法，堅決打擊壟斷企業(yè)對民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟的限制。
借鑒海外制造業(yè)成功轉型的經(jīng)驗。借鑒日本70年代經(jīng)濟轉型過(guò)程中制造業(yè)升級的經(jīng)驗，實(shí)施嚴厲的指導性政策，加速傳統制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級；借鑒德國制造業(yè)長(cháng)盛不衰的人才儲備和創(chuàng )新實(shí)力經(jīng)驗。政策引導受高能教育人才流入中小企業(yè)，逐步提升中小企業(yè)的研發(fā)能力；借鑒韓國
“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”促進(jìn)制造業(yè)結構升級的經(jīng)驗，避免生產(chǎn)性服務(wù)的滯后使制造業(yè)缺乏高級要素投入，使得制造業(yè)長(cháng)期處于全球價(jià)值鏈低端。
4、制造業(yè)轉型的突破方向：指向“微笑曲線(xiàn)”的兩端
總體思路：中國制造業(yè)轉型不僅僅包括新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和興起，同時(shí)還包括傳統制造業(yè)行業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代，因此未來(lái)中國產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展脈絡(luò )將圍繞這兩條主線(xiàn)來(lái)進(jìn)行。傳統制造業(yè)應該按照上、中、下游分別采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)規范和引導行業(yè)升級，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新式發(fā)展，實(shí)現低附加值出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級。
微笑曲線(xiàn)理論(Smiling
Curve)在中國制造業(yè)轉型中的實(shí)踐。微笑曲線(xiàn)是兩端朝上結構，在產(chǎn)業(yè)鏈中附加值更多體現在研發(fā)和銷(xiāo)售的兩端，處于中間環(huán)節的制造業(yè)附加值最低。因此產(chǎn)業(yè)未來(lái)應朝微笑曲線(xiàn)的兩端發(fā)展，也就是在左邊加強研發(fā)創(chuàng )造智慧財產(chǎn)權，在右邊加強客戶(hù)導向的營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)。
我們認為，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)由實(shí)力雄厚的跨國公司主導。以制造加工環(huán)節為分界點(diǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈可以分為產(chǎn)品研發(fā)、制造加工、流通三個(gè)環(huán)節。從過(guò)程產(chǎn)品到最終產(chǎn)品再到最終產(chǎn)品銷(xiāo)售，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節創(chuàng )造的價(jià)值隨各種要素密集度的變化而變化。
我國的大部分出口制造企業(yè)由于缺少核心技術(shù)，主要從事制造加工環(huán)節的生產(chǎn)。然而，無(wú)論加工貿易還是貼牌生產(chǎn)，制造加工環(huán)節付出的只是土地、廠(chǎng)房、設備、水、電等物化要素成本和簡(jiǎn)單活勞動(dòng)成本，雖然投入也很大，但在不同國家間具有可替代性，企業(yè)為爭取訂單，常常被壓低價(jià)格。
而跨國公司掌握的研發(fā)環(huán)節和流通環(huán)節，其所投入的信息、技術(shù)、品牌、管理、人才等屬知識密集要素，比制造加工環(huán)節更復雜，具有不可替代性。同時(shí)，面對復雜多變的國際市場(chǎng)，研發(fā)和流通環(huán)節要承擔更大的市場(chǎng)風(fēng)險，按照合同完成訂單生產(chǎn)即可分享利潤的制造加工環(huán)節并不負責產(chǎn)品銷(xiāo)售，市場(chǎng)風(fēng)險極低。按照成本與收益、風(fēng)險與收益正比匹配原則，跨國公司作為生產(chǎn)過(guò)程的最大投資者和最終產(chǎn)品銷(xiāo)售的風(fēng)險承擔者，自然成為最大的受益者。
因此，結合中國制造業(yè)轉型思路與微笑曲線(xiàn)理論(Smiling
Curve)在中國制造業(yè)轉型中的實(shí)踐，我們對中國制造業(yè)轉型突破方向的思考是：目前的融資困難、成本上升以及外需不足作已經(jīng)成為出口制造類(lèi)中小企業(yè)的三大“殺手”，但這都是短期的、戰術(shù)的、次要的。中國制造業(yè)轉型突破的戰略性方向應該是：強化人力資本儲備，提升技術(shù)含量，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)結構升級，逐步走出全球制造產(chǎn)業(yè)鏈條中的低附加值環(huán)節，向研發(fā)和銷(xiāo)售的高附加值兩端突圍。
其短期戰術(shù)選擇有兩個(gè)方向：一是加大高端裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新力度，二是大力發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。
而提高中小企業(yè)科技含量的政策引導是：扶持有條件的企業(yè)，采取獨立或者與大企業(yè)聯(lián)合等多種方式探索發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
政府采購適度傾向高科技民營(yíng)企業(yè)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府招投標項目的競爭，從政策上扶持高科技民營(yíng)企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)升級和節能減排方面，建議政府鼓勵民營(yíng)企業(yè)研發(fā)節能新產(chǎn)品，并提高項目審批效率和運行效率。
從目前形勢看，出口加工型中小企業(yè)雖然面臨種種困難，但危機也是轉機，如果在政策環(huán)境上有所改善，而企業(yè)又能積極自主地把握好“大洗牌”的時(shí)機，那么轉型升級、做久做強，是大有希望的。
