地方自主發(fā)債 遠水救不了近火
2011-10-25   作者:劉煜輝  來(lái)源:上海證券報
 
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  劉煜輝

  上周,地方政府自行發(fā)債破冰。經(jīng)國務(wù)院批準,上海、浙江、廣東、深圳4地率先獲批發(fā)行229億元地方債。對此,中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗室主任劉煜輝似乎并不十分看好。
  “四地獲批發(fā)行地方債,使得舉債機制更顯透明!辈贿^(guò),劉煜輝同時(shí)指出,自行并不等同于自主,由于中央對發(fā)債主體、規模、定價(jià)等均加以嚴格控制,對地方自行發(fā)債試點(diǎn)的態(tài)度可謂十分謹慎,要大面積推廣,恐怕不合實(shí)際。
  在劉煜輝看來(lái),批復四地自行發(fā)債實(shí)際上隱含了中央信用在里面,但期限相對較短。目前,比較理性的方案可能還是用中央政府信用去替代地方政府信用。即用一政策性機構,發(fā)長(cháng)期信用作為收購資金,將散落在各商業(yè)銀行的部分償付能力比較弱的地方債務(wù)贖買(mǎi)過(guò)來(lái)。
  這個(gè)方式十年前用過(guò)一次,當時(shí)從四大國有商業(yè)銀行剝離了1.4萬(wàn)億元的不良資產(chǎn),最后財務(wù)重組總的花費大致相當于2004年中國經(jīng)濟總量的22.3%(來(lái)自國際貨幣基金組織的報告)。
  事實(shí)上,央行一直想為地方政府債務(wù)建立一個(gè)市場(chǎng)化的融資機制——即市政債。
  央行行長(cháng)周小川在多個(gè)場(chǎng)合不斷釋放信息,要為地方公共投資的融資機制“開(kāi)前門(mén)而關(guān)后門(mén)”。具體來(lái)說(shuō),就是要徹底改變當前以地方政府融資平臺為主體、以土地儲備作為抵押支持、以銀行信貸作為主要資金來(lái)源的地方政府融資模式,構建以市政債券市場(chǎng)為基礎的多元化的地方政府公共資本融資模式。
  由此可見(jiàn),作為金融高層急切地希望為地方政府債務(wù)風(fēng)險找一個(gè)對沖的安排,不能全壓在國有銀行的身上。
  財政部最近搞地方債試點(diǎn),但是預算收入、支出是否合理、信用狀況如何,對借款人的約束、監督在哪里,如何避免出現“中央財政兜底”發(fā)生,目前的試點(diǎn)并不能解答這些問(wèn)題。說(shuō)白了,現在地方債發(fā)行其實(shí)還是靠中央政府信用,不是靠市場(chǎng)約束。
  市場(chǎng)約束機制的前提是,發(fā)債主體首先要有一個(gè)健全、透明的表。這個(gè)機制也屬于后期制度建設層面的內容,并不能解決眼前的存量問(wèn)題。

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