這是一場(chǎng)全程都透著(zhù)蹊蹺的招標：一家公司在開(kāi)標結束后還往投標文件箱里塞文件，明顯違規，卻偏偏中了標；塞文件的行為被錄像逮個(gè)正著(zhù)，多家公司聯(lián)名投訴，錄像卻偏偏被覆蓋了……這樣一場(chǎng)最終導致投訴者報警的鬧劇，就發(fā)生在昆明市的地鐵項目招標中。
“我們就這樣被‘潛’了！”杭州新紀元消防科技有限公司副總經(jīng)理朱方華說(shuō)起９月２１日在昆明參加的這次招投標，連連搖頭。
昆明市軌道交通首期工程及６號線(xiàn)一期工程氣體滅火系統項目９月２１日１１時(shí)在昆明建筑工程交易中心開(kāi)標。朱方華的憤怒始于用手機拍的一段視頻。他無(wú)意中看到了開(kāi)標現場(chǎng)的錄像資料，結果發(fā)現開(kāi)標明明已經(jīng)結束，竟還有人往已上交的投標文件箱里塞材料。記者從朱方華拍下的這段視頻中看到，確實(shí)有一男一女將材料塞進(jìn)一個(gè)箱子，時(shí)間為１１時(shí)３０分，此時(shí)開(kāi)標活動(dòng)已經(jīng)結束。朱方華說(shuō)，現場(chǎng)開(kāi)標后云南盛云科技有限公司/西安核設備有限公司聯(lián)合體還想提交一份文件，但被公證員當場(chǎng)拒收。朱方華說(shuō)：“我認出這個(gè)女的就是當時(shí)被公證員拒絕的人�！�
接到新紀元公司的投訴后，昆明市招標投標監督管理委員會(huì )辦公室９月２７日作出處理決定，明確盛云公司確有補充投標材料被拒絕的行為，但“招投標活動(dòng)符合相關(guān)規定，對新紀元的投訴請求不予支持”。
�。保霸拢溉罩袠私Y果產(chǎn)生，盛云科技有限公司/西安核設備有限公司聯(lián)合體中標。這一結果不僅讓朱方華無(wú)語(yǔ)，更讓參與此次投標的南京消防器材股份有限公司、西安新竹消防設備有限公司強烈不滿(mǎn)，也紛紛開(kāi)始繼續投訴。
記者看到，公示顯示此次評標采用“綜合評估法”。昆明市招監辦主任張洪安介紹說(shuō)，這是通過(guò)報價(jià)分和技術(shù)分決定中標者。技術(shù)分即該公司的資質(zhì)、財務(wù)狀況、行業(yè)業(yè)績(jì)等。對此，南京消防器材股份有限公司朱濤認為：“技術(shù)分里貓膩很大。比如我們公司的規模、１０多個(gè)地鐵項目的經(jīng)驗都是數一數二的，最后評分比規模小、經(jīng)驗少的公司還低�！�
�。保霸拢保踩绽ッ魇姓斜O辦通知三家公司的投訴人“辨認錄像”。大家本以為能有個(gè)結果，但最終卻大失所望。
當天記者未透露身份與投訴人一同來(lái)到招監辦。昆明市招監辦監督處工作人員黃雯讓投訴人辨認錄像中的人物身份。三家公司一致認為該女子和被塞進(jìn)箱子的文件都是盛云公司的。
但招監辦不認可這一結果。投訴人即強烈要求調看交易中心原始錄像，黃雯卻說(shuō)“錄像丟失了”。面對情緒激動(dòng)的投訴人，交易中心工作人員解釋說(shuō)，交易中心使用的錄像系統較老，硬盤(pán)容量小，過(guò)段時(shí)間就會(huì )自動(dòng)覆蓋前面的內容。１０月８日國慶節后上班，她們發(fā)現９月２９日之前的所有錄像全被覆蓋了。朱濤等人表示“按國家規定錄像應該保存一定期限”。工作人員回答稱(chēng)：“你可以找，國家沒(méi)規定�！�
“這是銷(xiāo)毀證據！”“錄像丟了還理直氣壯！”投訴人隨后更以“銷(xiāo)毀證據”為由報警。到記者發(fā)稿時(shí)止三家公司仍在投訴。他們認為，即便不知道放材料的人是誰(shuí)，即便塞的是一張白紙，也表明這場(chǎng)招投標有瑕疵：“能把文件放進(jìn)去，也能把別人的標書(shū)拿出來(lái)。這樣的招投標談何公平公正？”他們要求廢標并重新評審。
�。保霸拢保啡沼浾呗�(lián)系了昆明市招監辦主任張洪安，他表示招監辦對此事很重視，正聯(lián)合紀委等部門(mén)進(jìn)行調查。
張洪安說(shuō)，盡管昆明市近年來(lái)采取了設立單獨監管機構、出臺管理辦法、公布不良行為、設立廉政保證金等措施，規范招投標市場(chǎng)，但當前招投標科技化程度仍不高，審核、開(kāi)標、評標等過(guò)程仍由人工操作完成，一定程度上讓違法違規行為有可乘之機。
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法規滯后：招投標領(lǐng)域亂象面面觀(guān) |
發(fā)生在昆明的這場(chǎng)招投標鬧劇，再一次加深人們對當前招投標市場(chǎng)的亂象擔憂(yōu)。云南公安經(jīng)偵警官王斌等人分析了違規者的幾種慣用手法：陪標——有的公司與某行政部門(mén)長(cháng)期“合作”，業(yè)界都明白某工程肯定是該公司“拿下”，但按規定招投標至少有３家參與，有的公司就會(huì )參與競標以符合規定，事后再收取一定的好處費；串標——幾家投標單位聯(lián)合對招標項目的某些標段用一致性報價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報價(jià)，以排斥他人讓“自己人”中標，過(guò)后按協(xié)議“瓜分”利益，也叫圍標；預審貓膩——在資格預審中，一些人為有意設置的過(guò)高門(mén)檻排斥了其他潛在投標人，留下了關(guān)系戶(hù)；泄標——投標者想方設法找關(guān)系弄到標底，為此頻頻“公關(guān)”。此外，一些招標人與投標人相互串通，用其他方式操縱中標結果。
據了解，僅昆明市招監辦自２０１０年４月成立至今，就處理過(guò)２０余起違法違規行為，并不予退還相關(guān)企業(yè)共計３３３０萬(wàn)元保證金。如今年３月在昆明宜良縣耿家營(yíng)等土地整理項目招投標中，昆明市宜良立信建筑工程公司、宜良縣狗街建筑公司等５家單位被發(fā)現投標文件的工程量清單部分存在非正常一致和錯漏一致，遂被認定串通投標并被處理。今年６月香港人陳某某為參與昆明工人文化館遷建項目的主樓幕墻設計、施工和室內外裝修工程，向湖南某裝飾設計工程有限責任公司借參與投標的全套資質(zhì)并以其名義參與投標，昆明市招監辦對該湖南公司作出保證金不予退還、３年不得參與昆明市國有投資項目的招投標、記入不良行為記錄等處理。
中國商業(yè)法研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)李業(yè)順認為，目前招投標領(lǐng)域亂象監管困難的一大原因是法規滯后。２０００年國家頒布了《招標投標法》，２年后又頒布了相關(guān)的《政府采購法》，但迄今《招標投標法》的實(shí)施細則仍未制定，導致各行政主管部門(mén)多頭管理，制定了一些適宜于本部門(mén)、本行業(yè)的監管規定，最后反而令市場(chǎng)主體無(wú)所適從，有的法規甚至相互矛盾“打架”。他呼吁盡快出臺招投標相關(guān)法律的實(shí)施細則，以統一招標投標市場(chǎng)的管理規則。