在發(fā)達國家中老齡化程度最高的日本，勞動(dòng)人群對人口撫養的負擔已開(kāi)始接近于極限。
　　近幾年，日本人口結構出現較為顯著(zhù)的轉變，從“第一次人口轉換”（高生育率、高死亡率向低生育率、低死亡率的轉換）進(jìn)入了“第二次人口轉換”（由于過(guò)低的生育率和較低的死亡率進(jìn)入人口減少時(shí)代），少子化、老齡化問(wèn)題日趨嚴重。根據日本厚生勞動(dòng)省的相關(guān)核算數據，去年，日本老年撫養比已超過(guò)40%，超過(guò)美國一倍，比英、德、法和瑞典等發(fā)達國家也高了近30%；估計到2030年，日本老年撫養比將達到60%，2050年將達到80%，都大大高于發(fā)達國家的平均水平。與此同時(shí)，日本老年和少年總體撫養比也已達到了60％左右，綜合相關(guān)預測結果，2050年前該比值將升至90%以上，相比發(fā)達國家的平均水平要高出一倍多。這種人口態(tài)勢，當然將在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內使日本社會(huì )保障壓力大增，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展幾有難以持續之虞。
　　從1990年到2007年，日本政府支出占GDP的比重從31.5%增長(cháng)至35.9%，其中社會(huì )保障支出從11.3%增長(cháng)至18.7%，但宏觀(guān)稅收負擔率卻從29%下降至28.3%，社會(huì )保障支出增長(cháng)的部分基本上由政府發(fā)行中長(cháng)期債券來(lái)彌補，社會(huì )保障的負擔通過(guò)政府發(fā)行彌補赤字的債券轉嫁給了未來(lái)一代。
　　與此同時(shí)，今年初統計資料顯示，日本勞動(dòng)力人口的減少正在加速。根據日本厚生勞動(dòng)省的相關(guān)核算數據，日本15歲到64歲的勞動(dòng)力人口早在1995年就從8717萬(wàn)的高峰期開(kāi)始下降。而從2035年起日本人口每年將減少100萬(wàn)人。照此趨勢，到2050年日本勞動(dòng)力人口預計將減至4471萬(wàn)人，僅為2005年的三分之二。由于社會(huì )保障和經(jīng)濟增長(cháng)之間存在較為顯著(zhù)的相互支撐關(guān)系，因此人口轉變使社�？沙掷m和經(jīng)濟增長(cháng)可持續之間出現了惡性循環(huán)的趨勢。
　　日本人口的結構變動(dòng)直接引致勞動(dòng)力市場(chǎng)需大于供，難以為經(jīng)濟持續增長(cháng)提供充裕勞動(dòng)力，而經(jīng)濟增長(cháng)乏力又將減少政府收入，從而導致社會(huì )保障資金補充不足，在撫養比上升的條件下，社會(huì )保障體系難以為繼。與此同時(shí)，日本社會(huì )保障能力的下降，使勞動(dòng)人群增強了對失去勞動(dòng)能力后個(gè)人經(jīng)濟狀況的擔憂(yōu)，從而增加了預防性的儲蓄，減少現時(shí)的投資和消費，從而壓縮了國內需求，在當下外需不振的情況下，不利于未來(lái)日本經(jīng)濟的持續穩步增長(cháng)。
　　在人口老齡化和出生率下降的背景之下，日本經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )保障都出現了缺乏可持續性的問(wèn)題，而且兩者之間還存在著(zhù)相互產(chǎn)生負面效應的趨勢。因此，要保持未來(lái)日本經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展，就必須尋求人口轉變條件下經(jīng)濟增長(cháng)可持續和社會(huì )保障可持續之間的良性循環(huán)。為確保社會(huì )保障可持續發(fā)展和實(shí)施“長(cháng)壽社會(huì )”經(jīng)濟增長(cháng)策略，日本產(chǎn)業(yè)結構委員會(huì )基本政策部的2011年度《中期報告》設計了實(shí)現日本經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )保障良性循環(huán)的發(fā)展戰略。
　　在確保社會(huì )保障可持續發(fā)展層面，《中期報告》明確提出要從正確使用社會(huì )保障資金和合理分擔社保負擔來(lái)源兩個(gè)方面來(lái)操作。社會(huì )保障支出應首先考慮為那些確實(shí)陷入財務(wù)危機的個(gè)人提供公共服務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中，要加強社�；ブ�和公共資助，并加快私人部門(mén)進(jìn)入社會(huì )保障事業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)加快健康、退休和兒童等多個(gè)層面社保體系的改革與調整。此外，在社保負擔方面，所有社會(huì )公眾原則上都應向社會(huì )保障基金繳納社保資金，但政府須根據個(gè)人財務(wù)狀況合理確定繳納比例，同時(shí)可適時(shí)增加消費稅作為社會(huì )保障基金新的來(lái)源，但是要注意個(gè)稅開(kāi)征時(shí)間以及稅制設計等問(wèn)題，以免造成經(jīng)濟增長(cháng)波動(dòng)和社會(huì )分配不公等負面影響。
　　在確保經(jīng)濟長(cháng)期持續增長(cháng)層面，《中期報告》設定了兩個(gè)主要目標：一是，刺激國內老齡人口的消費需求，到2020年，日本老齡人口消費總額要達到17萬(wàn)億日元；二是，增加國內勞動(dòng)力供給，到2020年，要創(chuàng )造出230萬(wàn)新增勞動(dòng)人口。為了實(shí)現這兩個(gè)目標，《中期報告》提出實(shí)施三個(gè)“全民就業(yè)”、“生命科學(xué)創(chuàng )新”、“銀色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新”三個(gè)戰略措施。通過(guò)延長(cháng)工作年限、提高中小企業(yè)老齡員工數量、立法改善老年人工作環(huán)境以及促使老年人在教育和社保領(lǐng)域就業(yè)等措施促進(jìn)老齡人口重新成為新生勞動(dòng)力，通過(guò)完善幼兒社會(huì )看護體系和鼓勵采取　“彈性就業(yè)”等措施增加婦女就業(yè)，通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)聯(lián)合教育體系和吸納全球優(yōu)秀人才等措施增加青年勞動(dòng)力數量。為生命科學(xué)創(chuàng )新的研發(fā)和臨床試驗提供有力的支撐，提升醫療器械的科學(xué)技術(shù)水平，同時(shí)積極建立國際醫療健康合作網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)設計新的老齡產(chǎn)品和服務(wù)增加老年人的消費需求，同時(shí)創(chuàng )建適宜老年人居住的現代老齡社區。