10月27日上午，十一屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議，對國務(wù)院關(guān)于城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。關(guān)于限購問(wèn)題的定性，成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國人大常委會(huì )財經(jīng)委員會(huì )副主任吳曉靈詢(xún)問(wèn)：過(guò)于嚴厲的限購政策影響形成更多的市場(chǎng)化出租房屋，調控房?jì)r(jià)應抑制對房屋的過(guò)度投機，而不是抑制老百姓的投資性購房，沒(méi)有多余的投資房，租賃房市場(chǎng)就全由政府背起來(lái)，這是不可能的。并建議：可以用增值收益稅收遞減、扣減房產(chǎn)稅的方式限制過(guò)度地炒房。
對此，住建部部長(cháng)姜偉新解釋道：限購是個(gè)行政辦法，是我們不得已而采取的辦法，是房?jì)r(jià)高速上漲，不得已出了這樣一個(gè)限購的措施。作為一把劍在懸著(zhù)。當前商品房的房?jì)r(jià)總體上趨于穩定，一些城市開(kāi)始有下降的苗頭了。我們正在努力建設城鎮個(gè)人住房信息系統，如果這個(gè)信息系統將來(lái)建立起來(lái)了，再加上銀行、財政、稅務(wù)、公安的信息系統，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。
這一解釋?zhuān)嘎冻鰩c(diǎn)關(guān)于限購政策的敏感信息。其一，限購非長(cháng)策。今年以來(lái)，市面上流行著(zhù)“限購長(cháng)期論”，這一言論嚴重誤導了各方，若不澄清，恐怕會(huì )產(chǎn)生一些負面影響。樓市調控有三種手段：法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段。法律手段難在立法繁瑣、過(guò)程長(cháng)；經(jīng)濟手段最常用，信貸和稅收是關(guān)鍵，但過(guò)去幾年抑制房?jì)r(jià)力不從心；行政手段見(jiàn)效快，卻易傷害市場(chǎng)機制，所以只能是“西藥”。
然而，限購政策注定只能是一種權宜之策，一旦效果顯現，就應考慮放松或退出，免得助長(cháng)負面效果。實(shí)際上，去年以來(lái)多個(gè)國家文件中，屢屢明確“在一定時(shí)期內”實(shí)行限購，從未說(shuō)過(guò)永不退出。很多人有意、無(wú)意誤讀了政策，盲目相信所謂的小道消息”。
其二，限購政策退出的條件。最關(guān)鍵是房?jì)r(jià)調整的時(shí)間和空間，要達到政策預期。這一目標比較曖昧。各地制定有房?jì)r(jià)控制目標，多是今年房?jì)r(jià)漲幅不超過(guò)GDP或人均收入增幅，這一目標明確，也容易達標。但全國并無(wú)統一目標，官方表述主要有三種：穩定房?jì)r(jià)、扼制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲、房?jì)r(jià)合理回落等。因此，中央層面難依房?jì)r(jià)調控效果叫停限購，而地方政府卻有證據取消限購。所以，限購取消將是一個(gè)過(guò)程，限購城市將陸續行動(dòng)。
姜部長(cháng)所謂的“個(gè)人住房信息系統全國聯(lián)網(wǎng)后不必限購”，可以這樣理解：這一系統建成之后，有助于完善房地產(chǎn)稅收，比如房產(chǎn)稅，從而讓稅收政策成為抑制投資投機性購房的長(cháng)久性政策，為住宅市場(chǎng)長(cháng)期健康發(fā)展的內置“穩壓器”，在一定程度上替代限購令的功能。
談及房產(chǎn)稅，昨天財政部官員王保安表示，目前在上海和重慶已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，下一階段工作是加快稅收政策的制定，抓緊總結兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的實(shí)施，以使它進(jìn)一步發(fā)揮在房地產(chǎn)市場(chǎng)運行過(guò)程當中的調控作用。即便如此，也不宜過(guò)分強調房產(chǎn)稅抑制房?jì)r(jià)作用。很多發(fā)達國家和地區，包括美國和中國香港，都有類(lèi)似稅收，但香港房?jì)r(jià)素喜大起大落，美國房?jì)r(jià)2006年之前曾連續幾年快漲，最終吹成泡沫，破滅后引爆次貸危機。
其三，限購退出的時(shí)間。筆者一直認為，本年度可能就會(huì )有個(gè)別城市如期退出。因為，貴陽(yáng)、濟南等少數城市在今年一季度出臺文件時(shí)，就曾明確暫定截止今年12月31日。另外，8月份住建部出臺的二三線(xiàn)城市五項限購標準中，也曾明確允許新限購城市可考慮暫定執行到今年年底，雖然最終只有臺州和衢州兩個(gè)城市出臺，且均沒(méi)明確退出時(shí)間，不過(guò)至少表明了中央部委的態(tài)度。
隨著(zhù)“金九銀十”夢(mèng)想破滅，近期很多開(kāi)發(fā)商已加大促銷(xiāo)力度，部分城市房?jì)r(jià)加快下調步伐。按此發(fā)展形勢，預期到年底，部分城市的調控效果將會(huì )相當顯著(zhù)，限購退出的理由也就比較充足了，至少不會(huì )像前段時(shí)間的佛山，剛想放松，就被叫停，朝令夕改，尷尬萬(wàn)分。
