近日國務(wù)院相關(guān)會(huì )議宣布，從2012年1月1日起，在部分地區和行業(yè)開(kāi)展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅，而上海的交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)將成為試點(diǎn)范圍。我們認為，該政策是中央實(shí)施結構性減稅、減輕企業(yè)負擔、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，同時(shí)它很可能宣告了一輪以中央讓利為主的財稅體制改革大潮的序幕。
　　今年以來(lái)，服務(wù)企業(yè)普遍遭受著(zhù)高成本運行帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，如資金成本高、勞工成本上漲快、稅費高等，由此也就減弱了企業(yè)增長(cháng)動(dòng)能，如以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增速今年1-9月增長(cháng)只有9%，為激活市場(chǎng)活力，實(shí)施結構性減稅以減輕企業(yè)負擔也就勢在必行。
　　增值稅擴容是比較好的減稅方式。我國增值稅的稅基主要是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)的增加值，營(yíng)業(yè)稅的稅基是第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中除批發(fā)零售業(yè)外的其他行業(yè)的流轉額。當前服務(wù)業(yè)按營(yíng)業(yè)額全額征稅，而且服務(wù)的每個(gè)環(huán)節都要征稅，無(wú)法像增值稅一樣抵扣，這樣就使得營(yíng)業(yè)稅存在諸多重復征稅現象，增加了服務(wù)業(yè)的稅負。研究發(fā)現，2008年，中國已有11個(gè)省市的現代服務(wù)業(yè)稅負超過(guò)了規模以上工業(yè)的稅負，而這直接制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，導致我國服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重落后，2010年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重只有43%，離十一五規劃目標仍有0.5%的差距，其他發(fā)展中國家和發(fā)達國家的比重，一般在 50%-80%之間，其中印度2008年的服務(wù)業(yè)比重為53.7%，而美國高達76.9%。
　　當前我國要刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現十二五期間的服務(wù)業(yè)占比目標：服務(wù)業(yè)增加值比重2015年達到47%，年均增長(cháng)4%，高于十一五目標，就必須針對服務(wù)業(yè)實(shí)施特殊的減稅政策，這次政策出臺就是希望以服務(wù)業(yè)管理比較規范的上海為試點(diǎn)，更好地支持上�，F代服務(wù)業(yè)發(fā)展，并以此積累更多經(jīng)驗，為十二五期間推廣全國做更好的準備。屆時(shí)全國服務(wù)業(yè)的稅率水平都有望降低，這不僅將刺激整個(gè)行業(yè)發(fā)展，而且還會(huì )產(chǎn)生一系列明顯的經(jīng)濟社會(huì )福利效應，如很多服務(wù)業(yè)以前不納增值稅，無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票，導致購買(mǎi)其服務(wù)的下游企業(yè)無(wú)法進(jìn)行增值稅抵扣，當它們改納增值稅后，其下游企業(yè)由于可以進(jìn)行增值稅抵扣，實(shí)際稅負也可能會(huì )有所降低；它們自身稅率的降低以及隨之而來(lái)的經(jīng)營(yíng)成本下降會(huì )帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的降低，這也有利于控制物價(jià)水平，改善民生。
　　從此次試點(diǎn)內容來(lái)看，稅率優(yōu)惠也超預期，如方案提出在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率，這表明部分急待發(fā)展的現代服務(wù)業(yè)部門(mén)，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)很可能將適用更低的增值稅率。
　　在現行的中央與地方的財稅分配中，存在著(zhù)財稅分配和支出嚴重不匹配的現象，如地方稅收占全國稅收比例較小，但是支出責任卻較大，由此也就異化了許多地方政府的行為。此次中央為解決該問(wèn)題主動(dòng)地讓利，如試點(diǎn)方案指出，試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區。這意味著(zhù)中央將本應屬于中央財政的增值稅收入留在地方，這樣的政策導向無(wú)疑有利于刺激地方將增值稅從商品流轉領(lǐng)域向服務(wù)行業(yè)轉移，從而更好地刺激當地服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　當然，僅有這樣的改革措施對于改變當前中央和地方過(guò)于失衡的財稅分配結構仍是不夠的。我們預計，為應對當前經(jīng)濟下滑的態(tài)勢，中央還會(huì )讓更多利給予地方政府，更好支持它們激發(fā)當地相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì )福利的改善。