據媒體報道，2010年，湖南衡東縣白蓮鎮白蓮村農民的19.3畝地被收購后，開(kāi)發(fā)商獲得收益850萬(wàn)，政府獲得收益620萬(wàn)，而農民只獲得47萬(wàn)，“開(kāi)發(fā)商、政府收益分別是農民收益的18倍和13倍”。
　　近年來(lái)，土地出讓金增長(cháng)速度，猶如飛人劉翔一般，不斷地創(chuàng )造著(zhù)一個(gè)個(gè)新紀錄。2004年全國土地出讓金為5894億元；2005年，在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2009年，政府獲得1.5萬(wàn)億土地出讓金；去年全國國有土地有償出讓收入達2.9萬(wàn)億，同比增長(cháng)106.2%。
　　然而，正如上述報道中的情況那樣，雖然土地出讓金收讓開(kāi)發(fā)商和政府收益很大，但是農民從中得到的收益卻極小。實(shí)際上，土地作為公共資源，政府收取的土地出讓金實(shí)質(zhì)是民眾的租金收入。國家稅收遵循著(zhù)“取之于民，用之于民”的原則，而政府土地出讓金則應按照“取之于地、用之于農”的宗旨，政府征地賣(mài)地的差價(jià)收益，主要用于農村建設和農民增收。換句話(huà)說(shuō)，每年的天文數字般的土地出讓金，最終應當大多數用在農村農民身上，絕不能輕易挪為另用。
　　所以，當人們看每年都有天文數量級的土地出讓金進(jìn)賬時(shí)，自然會(huì )想到：這個(gè)巨型蛋糕，農民到底能分到多少？而從媒體上也很難找到答案，這個(gè)數據并未走進(jìn)公眾的視野。因為沒(méi)有明確和權威的信息，我們不能確定土地出讓金到底用在何方。以目前的透明度看，在脆弱政府財政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到完全的公開(kāi)、透明，更何況明賬之外的土地出讓金。
　　不過(guò)，一項權威調查似乎能充分印證土地出讓金用在農民身上的尷尬現狀。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所王小映博士等專(zhuān)家，對四川成都市新都區、安徽桐城市、江蘇昆山市三地的土地出讓金分配問(wèn)題做了專(zhuān)題調查。調查組發(fā)現，工業(yè)用地出讓的增值收益扣除征地管理費后，用于農業(yè)和土地開(kāi)發(fā)的比例，在中國西部最高為45%，東部最低是29%；而經(jīng)營(yíng)性用地出讓的增值收益中，用于農業(yè)和土地開(kāi)發(fā)的比例只有10%到25%。
　　正是因為農民這個(gè)群體在土地出讓中的利益，無(wú)法得到充分保障，引起了中央高層的高度關(guān)注。僅2007年，溫家寶總理就兩次提及這一問(wèn)題，先是溫家寶總理在中央黨校新農村建設省部級專(zhuān)題研討班講話(huà)中鄭重提出：“政府征用土地出讓收益主要用于農村”。緊接著(zhù)，十屆全國人大四次會(huì )議閉幕后，溫總理在答記者問(wèn)時(shí)進(jìn)一步宣布：“占用農民的土地要給予應有的補償，土地出讓金主要應該給予農民�！边@可視為中央政府，將土地出讓金收益分配向農民傾斜的最為明確和徹底的宣言。
　　值得注意的是，盡管對于土地出讓金這塊大蛋糕應主要分給農民，背后有中央高層領(lǐng)導的全力支持，以及有國務(wù)院要求地方政府至少要拿出“土地出讓金純收益”的15%，專(zhuān)項用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的紅頭文件，但是，鑒于目前土地出讓金的收繳、統計、使用和管理都極為粗放、隨意，牽涉到多方面和利益，落實(shí)起來(lái)非常不易。
　　因此，如果不真正意義上地把土地出讓金納入預算管理，如果不對現有土地進(jìn)行徹底的產(chǎn)權變革，那么，政府關(guān)于土地出讓資金鏈條流向農村，實(shí)現土地出讓金主要給予農民的目標，執行起來(lái)會(huì )有相當大的困難與阻力。