在日前召開(kāi)的十一屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任王勝明表示，近年來(lái)，環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生，一些全國人大代表和有關(guān)方面提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。為此，修正案草案增加規定：對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會(huì )公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會(huì )團體可以向人民法院提起訴訟。
　　從現實(shí)情況來(lái)看，環(huán)境作為國家公共資源，環(huán)境違法造成國家資源損害時(shí)，僅靠賠償等經(jīng)濟手段難以遏制環(huán)境違法行為。雖然，從法律上講，受害人、有關(guān)組織可以提起訴訟，但在操作上由受害人來(lái)提起訴訟難度很大。目前，司法執法機關(guān)雖然設立了涉及環(huán)境案件的相關(guān)機構，但由于原告主體缺位，辦理案件數量極少。而環(huán)保公益訴訟的缺失則暴露出這樣的現象，即排污企業(yè)已經(jīng)造成周邊環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，但污染造成的隱性損害暫時(shí)還沒(méi)有暴露，這時(shí)卻沒(méi)有一個(gè)公民或者組織愿意站出來(lái)，提起公益訴訟。對于大多數企業(yè)和公民來(lái)說(shuō)，往往只看到環(huán)境污染對自己所造成的實(shí)際損害，但對生態(tài)的破壞，卻很少有人愿意挑頭站出來(lái)起訴。
　　隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，“先污染，后治理”、以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)的問(wèn)題日益突出，社會(huì )各界對建立環(huán)境公益訴訟法律制度的呼聲日趨強烈。時(shí)下，環(huán)保公益訴訟缺位除了公民公益訴訟意識淡薄外，還與目前中國公益訴訟立法缺失有關(guān)。特別是在環(huán)境公益訴訟原告上，立法尚存空白，誰(shuí)有起訴資格，法院對主體資格如何審查，法律并沒(méi)有明確規定。
　　而立法的欠缺還帶來(lái)另一個(gè)現實(shí)問(wèn)題——環(huán)保公益訴訟面臨著(zhù)龐大的經(jīng)費和技術(shù)瓶頸。鑒于環(huán)境污染和損害往往需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)和裝備才能進(jìn)行檢測、鑒定和舉證，普通公民往往不具備這樣的能力，一般也難以承受高額取證費用。此外，環(huán)保公益訴訟還存在原告敗訴的可能，那么由誰(shuí)負擔公益訴訟的成本，也是一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。
　　伴隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，依靠司法手段處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛，已經(jīng)成為不容回避的必要選擇。那么，如何走出環(huán)保公益訴訟無(wú)人登場(chǎng)的尷尬局面呢？
　　一方面，要通過(guò)政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)和公眾參與，為公眾提供一個(gè)環(huán)保公益訴訟平臺，并充分運用法律武器進(jìn)行司法救濟。目前環(huán)保公益訴訟“少人問(wèn)津”，說(shuō)明環(huán)保公益訴訟制度仍滯后于現實(shí)需求，這就要求我們盡快建立起配套完備的公益訴訟法律。
　　另一方面，中國應該借鑒國外經(jīng)驗，完善環(huán)境公益訴訟制度，明確任何組織及公民個(gè)人受到環(huán)境污染侵害或者有侵害之虞時(shí)，都可以成為公益訴訟主體。同時(shí)，立法中還應明確公益團體如何在公益訴訟中充當原告，鼓勵公民通過(guò)公益團體提起公益訴訟。英美法系國家的公益團體普遍享有訴訟主體的資格，它的優(yōu)點(diǎn)在于可以集中分散的資源以爭取個(gè)體力量無(wú)法爭取的權益，提高訴訟效率，節約司法資源。