日前，財政部發(fā)布了關(guān)于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細則》和《中華人民共和國營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細則》的決定。主要修改處為大幅提高了增值稅與營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。具體如增值稅起征點(diǎn)調整為月銷(xiāo)售貨物或銷(xiāo)售應稅勞務(wù)5000~20000元，而此前的起征點(diǎn)，分別為月銷(xiāo)售貨物2000~5000元，或月銷(xiāo)售應稅勞務(wù)1500~3000元。（《中國證券報》11月1日）
　　作為結構性減稅的具體措施，顯然，主要針對小型和微型企業(yè)。更具體些說(shuō)，是主要針對個(gè)體工商戶(hù)。正因為如此，這些措施能否落到實(shí)處就是關(guān)鍵。因為銷(xiāo)售額符合免稅條件的，一般都是小型和微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，很多都不建賬，所以，現實(shí)的操作辦法，一般就是定稅制，核定每一企業(yè)、門(mén)店每月應納稅多少，便無(wú)論具體銷(xiāo)售額多少、賺錢(qián)或者虧本，都收一樣多的稅。
　　從前，曾經(jīng)是一戶(hù)一核定。表面上，銷(xiāo)售額越高征稅越多，似乎有道理，但實(shí)際上，本來(lái)沒(méi)建賬，銷(xiāo)售額的多與少根本是征稅者隨口一說(shuō)，暗箱操作的空間太大，最容易形成權錢(qián)交易。一種結果是經(jīng)營(yíng)者熱衷于拉關(guān)系、行賄以逃稅，另一個(gè)結果是征稅者漫天要價(jià)威脅經(jīng)營(yíng)者，逼迫經(jīng)營(yíng)者行賄后，才降到合理標準。上世紀90年代末至本世紀初，我個(gè)人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)多年，正是稅費征管極其不規范的時(shí)期，其時(shí)的經(jīng)歷，至今還記憶猶新。
　　后來(lái)，基本改為劃片區核定了，即同一地區同一行業(yè)的小型和微型企業(yè)，同一街區的經(jīng)營(yíng)面積基本相同的任何一家門(mén)店，按同一標準繳稅，且張榜公布。不能說(shuō)實(shí)現了公平，但確實(shí)實(shí)現了次公平。逃稅的空間小了，稅費征繳容易了，誠實(shí)經(jīng)營(yíng)者的稅費負擔也減輕了。卻也形成一種現實(shí)，即小型和微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的稅費負擔，決定于行政性質(zhì)的稅費任務(wù)以及具體經(jīng)營(yíng)范圍、區域等，卻未必與實(shí)際的銷(xiāo)售額有太大關(guān)系。賬面上，實(shí)際上是一種倒推，就是先確定收經(jīng)營(yíng)者多少稅，然后，倒推出經(jīng)營(yíng)者應該有多少銷(xiāo)售額，于是經(jīng)營(yíng)者就必須有多少銷(xiāo)售額了。
　　要對此進(jìn)行改革，長(cháng)遠了說(shuō)，應該實(shí)現征稅的精細化，適度規模以上的經(jīng)營(yíng)單位，都必須安設稅控設備，稅費必須與真正的銷(xiāo)售額掛鉤，讓稅率實(shí)際反映稅負輕重，以稅率調控稅負輕重。短期來(lái)說(shuō)，在涉及小型和微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)時(shí)，在特別大的范圍內，顯然還只能維持定稅，那么，結構性減稅，便不應只單純減在未必有實(shí)際意義的稅率上，而一定要落實(shí)在現實(shí)的定稅標準上。
　　具體些說(shuō)，就是在涉及小型和微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)時(shí)，降低稅費任務(wù)，針對具體經(jīng)營(yíng)者的定稅標準，按一定比例下調，讓結構性減稅的陽(yáng)光真正照耀到低端經(jīng)營(yíng)者身上。