國務(wù)院10月26日召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定在部分地區和行業(yè)開(kāi)展增值稅擴大征收范圍（擴圍）改革試點(diǎn)。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，而后在條件成熟時(shí)推廣到全國范圍內試點(diǎn)。從具體內容看，試點(diǎn)的核心方案分為兩部分：一是試點(diǎn)地區試點(diǎn)行業(yè)目前所征收的營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅；二是在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，增加11%和6%兩檔稅率。
增值稅擴圍改革有利于減輕企業(yè)稅收負擔，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但改革目標的背后也暗含著(zhù)中央政府和地方政府財稅收入的重新分配，是兩級政府在財權與事權統一方面的新一輪博弈。兩級政府跳出零和博弈邏輯，轉而實(shí)現合作博弈是此次改革的意義所在。
我國現行稅種共有24個(gè)，按照財政分稅制的要求，將24個(gè)稅種按照實(shí)際情況劃分為中央稅、中央地方共享稅、地方稅三種。其中，中央稅歸中央政府所有，地方稅歸地方政府所有，中央與地方共享稅按照一定比例在中央與地方政府之間分配。1994年分稅制改革時(shí)，國家考慮到地方政府收入問(wèn)題，保留了服務(wù)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，規定除鐵路部門(mén)、國有商業(yè)銀行總行和保險公司總公司營(yíng)業(yè)稅歸屬中央之外，其余所有營(yíng)業(yè)稅均歸屬地方。時(shí)至今日，營(yíng)業(yè)稅已成為地方最大稅種，是地方政府不可或缺的收入來(lái)源。據統計，僅2008年營(yíng)業(yè)稅收入已接近當年地方政府稅收收入的1/3。
同樣，將增值稅確定為中央和地方政府的共享稅種也是為了照顧地方政府，增值稅收入按照3：1的比例在中央政府和地方政府之間分配。但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存的弊端也逐漸顯現出來(lái)。營(yíng)業(yè)稅存在著(zhù)重復征稅的問(wèn)題，增值稅可以抵扣企業(yè)購買(mǎi)貨物和勞務(wù)中已包含的進(jìn)項稅而營(yíng)業(yè)稅是按照營(yíng)業(yè)額全額納稅，重復征稅矛盾在生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)尤其突出，這也是交通運輸業(yè)成為試點(diǎn)行業(yè)的重要原因。這次改革的主要思路就是解決服務(wù)業(yè)中的重復征稅問(wèn)題，但是取消營(yíng)業(yè)稅勢必影響到地方政府的財政收入，特別是在目前地方債務(wù)問(wèn)題逐步顯現之時(shí)。為了推進(jìn)改革，中央政府必須在試點(diǎn)的同時(shí)對地方政府做出某種讓步或保障。
此次上海進(jìn)行的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，至少表面上減少了地方政府的收入來(lái)源。而為減少地方政府的反對意見(jiàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作，中央與上海也就此“約法三章”：一是，試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區；二是，試點(diǎn)行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續，并根據增值稅特點(diǎn)調整；三是，納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。換言之，就是在試點(diǎn)期間，原屬地方政府的試點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入改征增值稅后仍歸屬地方財政，上海市原有的針對服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策保持不變，上海市服務(wù)業(yè)為外地提供服務(wù)所獲得的收入也應征收增值稅而非營(yíng)業(yè)稅。
以上三項原則確保了試點(diǎn)期間上海市財政收入不致發(fā)生較大的變化，減輕了地方政府對于增值稅擴圍試點(diǎn)對地方財政沖擊的擔憂(yōu)，但不能因此忽視營(yíng)業(yè)稅改增值稅對地方財政收入的潛在影響。
應該看到，增值稅擴圍有助于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是中央和地方政府的合作博弈的結果，目的是共同做大蛋糕。
上海主動(dòng)爭取這一次增值稅擴圍改革試點(diǎn)。這是因為上海市認識到對服務(wù)行業(yè)課征營(yíng)業(yè)稅是制約上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是阻礙上海經(jīng)濟轉型的重要因素。這是一種制度性約束，只有破除這種約束，才能突破舊有的經(jīng)濟發(fā)展格局。
營(yíng)業(yè)稅改增值稅將減輕試點(diǎn)行業(yè)的稅負，將提升上海服務(wù)業(yè)的競爭力與盈利水平。據統計，“十一五”期間上海服務(wù)業(yè)創(chuàng )造財政收入是當地財政收入總額的77.1%，上海市財政收入增量的82%是由服務(wù)業(yè)創(chuàng )造的。取消營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅，將促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，物流、金融等行業(yè)是試點(diǎn)改革的直接受益行業(yè)。盡管現在增值稅擴圍改革會(huì )在短期內減少全國財政稅收總額，但從長(cháng)期看，快速健康發(fā)展的服務(wù)業(yè)所能創(chuàng )造的財政收入是遠大于改革所付出的成本，中央和地方政府均將因此獲益，共同做大財政收入這塊蛋糕。更重要的是，這一次做大蛋糕不是靠過(guò)去那種地方政府盲目投資、重復建設、片面追求GDP增速的方式實(shí)現的，這也符合當前經(jīng)濟結構轉型大背景的要求。
這次增值稅擴圍試點(diǎn)還體現了本屆政府主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟改革的積極態(tài)度。財政改革歷來(lái)是經(jīng)濟改革的難點(diǎn)，因為直接涉及到中央和地方各個(gè)方面的利益，改革持續時(shí)間長(cháng)，稍有不慎就會(huì )影響全局。本屆政府繼續推動(dòng)此項改革試點(diǎn)，促進(jìn)結構性減稅，顯示出決策層積極主動(dòng)的改革態(tài)度。我們也看到，增值稅擴圍改革試點(diǎn)措施也是謹慎的，試點(diǎn)并沒(méi)有時(shí)間表，這也說(shuō)明，積極的改革態(tài)度與謹慎的試點(diǎn)措施是試點(diǎn)改革取得成功的必要條件。
