姜明安，現任北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)公法研究中心主任。主要學(xué)術(shù)兼職：中國法學(xué)會(huì )理事；中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)；中國行政監察學(xué)會(huì )常務(wù)理事；最高人民法院特邀咨詢(xún)員；中國政法大學(xué)法學(xué)院講座教授；華東政法大學(xué)、國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院兼職教授。主要研究領(lǐng)域：行政法、行政訴訟法、憲法、國家賠償法、公務(wù)員法。主要著(zhù)作：《行政法學(xué)》，《行政訴訟法學(xué)》，《行政訴訟與行政執法的法律適用》(合著(zhù))，《行政法與行政訴訟法》(合著(zhù))等著(zhù)作20多本。
明年1月1日，《行政強制法》就將正式實(shí)施�！缎姓䦶娭品ā返耐ㄟ^(guò)和即將施行是我國人權保障和法治建設的一件大事，是推進(jìn)我國法治國家和法治政府建設進(jìn)程的重要舉措。
《行政強制法》于1988年在國務(wù)院法制局層面列入立法計劃并組織調研、論證、草擬，之后，行政立法研究組曾起草試擬稿。至1999年，全國人大法工委正式啟動(dòng)起草程序，后經(jīng)十屆和十一屆全國人大常委會(huì )五次審議后最終通過(guò)，歷時(shí)23年。
《行政強制法》為什么會(huì )經(jīng)歷如此長(cháng)的立法過(guò)程，有三個(gè)原因：
一是因為該法所涉問(wèn)題的極端重要性和復雜性，該法所構建的制度對公民人身權和財產(chǎn)權影響的深度和廣度可能超過(guò)所有的現行行政法律，甚至超過(guò)《行政處罰法》和《行政許可法》，行政相對人權利保護和公共利益與社會(huì )秩序維護這兩者的平衡很難拿捏；
二是因為廣大社會(huì )公眾，包括學(xué)界、實(shí)務(wù)界、輿論界對該項立法涉及的各種問(wèn)題一直爭議較大，難于在短時(shí)間內達成共識；
三是立法機關(guān)對該項立法特別慎重，反復啟動(dòng)公民參與程序和學(xué)者專(zhuān)家論證程序，以保證該立法的民主性、科學(xué)性和社會(huì )公眾的可接受性。
《行政強制法》設計和體現的基本原則共有六項：平衡原則、比例原則、行政強制法定原則、教育與強制相結合原則、正當法律程序原則和救濟原則。
這些基本原則既指導該法整體法律制度的設計和具體法律規則的制定，也將在該法正式施行后指導執法者對該法所確立的規范和制度的實(shí)施。理解這些原則，遵循這些原則，對這部法的實(shí)施非常重要。
平衡原則：既要賦予行政機關(guān)權力又要防止濫用權力
《行政強制法》總則第一條即開(kāi)宗明義地規定，該法的制定，是“為了規范行政強制的設定和實(shí)施，保障和監督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益”。這里確立了兩個(gè)最基本關(guān)系的平衡。
一是保障和監督關(guān)系的平衡：“保障”指為行政機關(guān)履行職責提供足夠的手段，為行政機關(guān)履行職責排除可能的障礙；“監督”指控制行政機關(guān)違法、濫用職權，侵害行政相對人權益，也要防止行政機關(guān)不作為，規避履行職責，消極損害行政相對人權益。
《行政強制法》總則第一條確立的另一個(gè)基本關(guān)系的平衡是：維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益(即保護社會(huì )公眾利益)，與保障作為被強制對象的行政相對人權益的平衡。
行政機關(guān)實(shí)施行政強制或者行政機關(guān)申請人民法院實(shí)施行政強制，其目的主要是預防或制止行政相對人實(shí)施違法行為(如預防或制止食品、藥品制造者制造假冒偽劣食品、藥品的行為)，以保障社會(huì )公眾的生命、財產(chǎn)安全和人身健康。很顯然，行政強制法如不能保障行政機關(guān)依法有效行使行政強制權，就不能有效維護社會(huì )秩序，從而就不能有效保障社會(huì )公眾的生命、財產(chǎn)安全和人身健康。
同樣，行政強制法之所以要設置嚴密的規則和程序來(lái)規范和制約行政機關(guān)行使行政強制權，其目的即在于防止行政機關(guān)違法和濫用行政強制權，保護作為被強制對象的行政相對人的權利、尊嚴和合法利益不被侵犯。
比例原則：行政機關(guān)要做到“最小損害”
比例原則是行政法的重要原則。以前我國行政法的立法中很少明確規定這一原則�！缎姓䦶娭品ā房梢哉f(shuō)是第一次明確確立這一原則。這一原則的核心內容是“最小損害”，即行政機關(guān)為實(shí)現行政目的，在有多種手段、多種方法、多種途徑可供選擇時(shí)，應選擇其中對相對人“最小損害”的手段、方法和途徑。在這個(gè)意義上，比例原則又可稱(chēng)“最小損害”原則。
《行政強制法》第五條規定，“行政強制的設定和實(shí)施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實(shí)施行政強制”。這一條款所體現的精神即為“比例原則”。在適用于具體法律制度和法律規則的設計上，有人可能較偏向于對行政權力的控制和對公民權利的保障，有人可能較偏向于行政管理的效率和行政秩序的維護。在行政強制具體法律制度和法律規則的設計上，學(xué)者一般傾向于對行政權力的較嚴格的控制和對公民權利較完善的保障。
《行政強制法》第五條的規定中雖然沒(méi)有“采用較輕強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實(shí)施較重的行政強制”的明確表述，但該法的內容無(wú)疑還是體現了這一原則的精神。例如，該法第三章規定行政機關(guān)實(shí)施限制公民人身自由的行政強制措施要履行比一般行政強制措施更嚴格的程序，其中即具有“可以采用非限制公民人身自由強制手段可以達到行政管理目的的，即不得實(shí)施限制公民人身自由的行政強制”的意涵。
行政強制法定原則：行政強制應當依法而定
《行政強制法》第四條規定了行政強制法定原則，其表述是：“行政強制的設定和實(shí)施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。
雖然《行政強制法》將行政強制設定權在主要保留給法律的前提下，也有限地賦予了行政法規和地方性法規一定的行政強制設定權，但行政法規和地方性法規依此授權獲得的行政強制設定權的權源仍然是作為法律的《行政強制法》。
而行政強制的條件則不同，其是在獲得授權的前提下根據不同地方、不同管理領(lǐng)域的行政管理需要確立可運用此種行政手段的具體情形，因此除法律以外，同時(shí)由法規(行政法規和地方性法規)規定較為適宜。
至于行政強制的程序，則更多地是法制對行政機關(guān)行使行政強制權行為的規范，既應有他律，更應有自律。因此，程序法定的“法”，不僅應包括法律、法規，而且應包括規章。
教育與強制相結合原則：無(wú)事前教育即不得進(jìn)行強制
關(guān)于教育與強制相結合原則，《行政強制法》的表述是：實(shí)施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。當然，“教育與強制相結合”的“教育”主要是指對被強制對象的特定教育。因為對一般社會(huì )公眾的一般教育是通過(guò)對被強制對象的特定教育實(shí)現的。一般社會(huì )公眾只有在親眼看到或直接、間接感受到行政機關(guān)在行政強制實(shí)施過(guò)程中對被強制對象所進(jìn)行的具體個(gè)案教育以后，才可能從中受到相應的守法和履行法定義務(wù)的“傳來(lái)”和“感知”教育。
此外，“教育與強制相結合”，還具有“先教育，后強制”和在行政強制的事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程中堅持教育的意涵。該原則要求，行政機關(guān)在實(shí)施行政強制之前，即應對相對人進(jìn)行教育，促使相對人自覺(jué)履行義務(wù)。如果相對人經(jīng)教育后自覺(jué)履行了義務(wù)，就不要再實(shí)施強制。
正當法律程序原則：防止濫用權力和侵害當事人權益
關(guān)于正當法律程序原則，《行政強制法》沒(méi)有以專(zhuān)門(mén)條款統一規定，而是將該原則分別規定于多個(gè)不同條款，以及將其精神貫穿和體現在行政強制權設定程序和行政強制實(shí)施程序的具體設計上。
例如，《行政強制法》第八條規定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實(shí)施行政強制，享有陳述權、申辯權；第七條規定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權力為單位或者個(gè)人謀取利益；第十四條規定，起草法律、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機關(guān)說(shuō)明設定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。第十五條規定，行政強制設定機關(guān)應當定期對其設定的行政強制進(jìn)行評價(jià)，并對不適當的行政強制及時(shí)予以修改或者廢止。
行政強制的實(shí)施機關(guān)可以對已設定的行政強制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見(jiàn)報告該行政強制的設定機關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關(guān)和實(shí)施機關(guān)就行政強制的設定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)機關(guān)應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。
上述行政強制措施和行政強制執行規則都是正當法律程序原則的要求，都體現了正當法律程序原則。這些規則既有助于防止和避免野蠻強制、暴力強制對當事人合法權益的侵犯，也有助于防止和避免行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權謀取私利、濫權和腐敗。
救濟原則：“高權”行政行為尤需強調救濟
《行政強制法》主要在第一章總則第八條中和第六章法律責任第六十八條中確立了行政強制的救濟原則。
行政救濟途徑主要有三：一是行政復議，二是行政訴訟，三是國家賠償。這三種救濟途徑均有相應的專(zhuān)門(mén)法律《行政復議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》規定和調整。
既然有專(zhuān)門(mén)法律規定和調整，為什么在《行政強制法》中還要加以特別規定呢？這是因為行政強制是一種嚴重涉及公民人身權、財產(chǎn)權的“高權”行政行為，需要特別強調權利救濟。
上述《行政強制法》設計和體現的六項原則，均是行政法治的基本原則，是貫穿于整個(gè)《行政強制法》具體規范和制度的指導思想和靈魂。我們要貫徹和實(shí)施《行政強制法》，就必須認真、切實(shí)領(lǐng)會(huì )和掌握這些基本原則。
