2011年10月29-30日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署和德國國際合作機構在�？诼�(lián)合召開(kāi)了以“跨越中等收入陷阱——未來(lái)10年的中國”為主題的第72次中國改革國際論壇。來(lái)自中央有關(guān)部委、研究機構、高等院校和24個(gè)省市自治區的官員學(xué)者，以及德國、印度、俄羅斯、挪威、韓國、馬來(lái)西亞等國家和聯(lián)合國、OECD等國際機構的專(zhuān)家，共400多人參加了本次論壇。在本次論壇上，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗教訓成為熱議的話(huà)題。
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新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家面臨“中等收入陷阱”內在風(fēng)險 |
與會(huì )專(zhuān)家普遍認為，
中等收入陷阱是發(fā)展模式轉變滯后導致發(fā)展持續動(dòng)力不足的結果。對正在努力跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家而言，中等收入陷阱無(wú)疑是“達摩克利斯之劍”。其風(fēng)險有多種表現。
其一，經(jīng)濟發(fā)展模式轉變滯后導致創(chuàng )新乏力、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢。聯(lián)合國拉丁美洲與加勒比海經(jīng)濟委員會(huì )發(fā)展研究部部長(cháng)迪特爾曼指出，阿根廷等拉美國家在工業(yè)化初期實(shí)施進(jìn)口替代戰略后，錯失轉換發(fā)展模式的時(shí)機；繼續過(guò)度依賴(lài)國際市場(chǎng)需求，繼續推進(jìn)耐用消費品和資本品的進(jìn)口替代，是其遲遲難以跨越中等收入陷阱的重要根源。2002～2004年間阿根廷的外債余額占國內生產(chǎn)總值的比重曾超過(guò)100%，經(jīng)濟很容易就受到外部沖擊。
南非貿易與產(chǎn)業(yè)政策戰略研究院研究員普洛伊認為，判斷一個(gè)國家是不是落入“中等收入陷阱”，要看居民收入提高和能源消耗是不是同步。從南非的發(fā)展看，能源消耗提高了，但人們的收入沒(méi)有得到相應的提高，增長(cháng)主要是依靠要素投入，而不是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
馬來(lái)西亞經(jīng)濟研究院副院長(cháng)弗敖茲認為，馬來(lái)西亞等東南亞國家無(wú)法恢復高增長(cháng)，與經(jīng)濟增長(cháng)缺乏技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力有直接關(guān)系。人力資本投入和研發(fā)投入低是馬來(lái)西亞技術(shù)創(chuàng )新緩慢、產(chǎn)業(yè)結構調整受阻、經(jīng)濟長(cháng)期低水平增長(cháng)的重要原因。目前馬來(lái)西亞研發(fā)投入占GDP的0.6%，僅占成功跨越中等收入陷阱的韓國的1/5、新加坡的1/6。馬來(lái)西亞和阿根廷每千人中的研發(fā)人員分別只有0.42人和1.1人，而韓國則高達4.8人。2010年阿根廷和馬來(lái)西亞成人平均受教育年限分別只有8.9年和9.7年，而韓國則達到11.3年�？梢�(jiàn)，經(jīng)濟發(fā)展模式轉變不及時(shí)，導致創(chuàng )新乏力、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)緩慢，是部分中等收入國家長(cháng)期難以跨越中等收入陷阱的重要原因。
其二，收入分配不平等導致貧富分化。德國基爾世界研究所副所長(cháng)朗哈默爾認為，收入分配不公平是中等收入國家普遍面臨的重大挑戰。巴西瓦加斯基金會(huì )經(jīng)濟研究所應用經(jīng)濟學(xué)中心經(jīng)濟學(xué)家佩瑞拉指出，巴西陷入“中等收入陷阱”最大的原因是收入分配不平等。政府寄希望于把蛋糕做大后再進(jìn)行分配的結果是財政赤字累積、政府過(guò)度干預，最終導致經(jīng)濟走向封閉。在封閉狀態(tài)下，失業(yè)大量存在，收入增長(cháng)無(wú)法保障，進(jìn)而使人力資源投入嚴重不足，陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。
上個(gè)世紀70年代，拉美國家基尼系數居高不下（介于0.44-0.66），到了90年代末期，巴西的基尼系數仍然高達0.64。收入差距迅速擴大、居民消費能力嚴重不足、難以形成經(jīng)濟持續增長(cháng)的內在動(dòng)力。直到2007年，長(cháng)期難以跨越“中等收入陷阱”的阿根廷和馬來(lái)西亞，基尼系數仍然分別高達0.51和0.5，而成功跨越中等收入陷阱的韓國，基尼系數只有0.31。中國經(jīng)濟體制改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯提出，如果不加快收入分配改革，中國也有“中等收入陷阱”之憂(yōu)。
其三，官僚經(jīng)濟侵蝕市場(chǎng)活力、破壞經(jīng)濟持續增長(cháng)內生動(dòng)力。弗敖茲教授指出，馬來(lái)西亞陷入“中等收入陷阱”的另一個(gè)重要原因是官僚體制下私人投資受到歧視，導致經(jīng)濟運行的成本上升。很多產(chǎn)業(yè)被國有企業(yè)或有官僚背景的企業(yè)壟斷，私人資本很難進(jìn)入。國有壟斷加上價(jià)格管制，抑制了本可創(chuàng )造大量就業(yè)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
俄羅斯財經(jīng)雜志與電視臺中國問(wèn)題專(zhuān)家扎瓦茨基指出，腐敗和官僚體制是俄羅斯的“硬傷”，對俄羅斯穩定進(jìn)入高收入國家造成嚴重阻礙。宏觀(guān)經(jīng)濟管理的市場(chǎng)基礎及有效制度框架的缺失，致使政策穩定性不足，通貨膨脹、國際收支不平衡，經(jīng)濟危機頻發(fā)造成經(jīng)濟大幅波動(dòng)。
其四，發(fā)展失衡帶來(lái)環(huán)境災難和社會(huì )崩潰的風(fēng)險。清華大學(xué)教授孫立平認為，社會(huì )流動(dòng)停滯是一個(gè)國家落入“中等收入陷阱”的重要因素。聯(lián)合國系統駐華協(xié)調代表兼UNDP常駐代表羅黛琳認為，一些國家只強調經(jīng)濟增長(cháng)，忽視了環(huán)境災難和社會(huì )崩潰的“陷阱”�？缭健爸械仁杖胂葳濉毙枰е�，即經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境。如果中國等新興經(jīng)濟體不能在可再生能源、碳排放方面取得突破，就不可能真正跨越“中等收入陷阱”。
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世界經(jīng)濟復雜變化加劇“中等收入陷阱”外部風(fēng)險 |
專(zhuān)家認為，歐美債務(wù)危機的不斷深化與世界經(jīng)濟復蘇之路崎嶇顛簸，加大了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家落入“陷阱”的外部風(fēng)險。
“二次衰退”風(fēng)險很可能導致外需進(jìn)一步萎縮。中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征認為，目前世界正面臨二次衰退的風(fēng)險。歐洲無(wú)疑已經(jīng)進(jìn)入“二次衰退”，美國經(jīng)濟增長(cháng)速度掉頭向下。舊的世界經(jīng)濟秩序難以維持，新的秩序尚未創(chuàng )建，積累的風(fēng)險在明顯加大，不確定性明顯增多。新興市場(chǎng)國家出口將變得日趨困難。中國國際經(jīng)濟交流中心秘書(shū)長(cháng)魏建國認為，歐美經(jīng)濟全面恢復需要很長(cháng)的時(shí)間，貿易保護主義將成為更多國家的選擇，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)高度依賴(lài)的外需將呈現長(cháng)期萎縮的趨勢。
歐美債務(wù)危機伴生的全球金融震蕩。曹遠征認為，歐美債務(wù)危機的化解可能需要更長(cháng)的時(shí)期，全球匯率波動(dòng)對貿易投資自由化的不利影響將更為明顯。全球金融市場(chǎng)不確定性增強，國際資本亂流涌動(dòng)，擾亂新興資本市場(chǎng)。上海發(fā)展研究基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)喬依德認為，現行國際貨幣體系對新興經(jīng)濟體的持續增長(cháng)帶來(lái)明顯的負面影響，需要加快改革。印度計劃委員會(huì )遠景規劃司司長(cháng)斯溫提出，歐美債務(wù)危機的惡化對印度貨幣的匯率穩定和吸引外國投資產(chǎn)生不利影響。
全球性通脹風(fēng)險仍在上升。曹遠征指出，歐美寬松的貨幣政策已成必然，以美元標價(jià)的大宗商品價(jià)格將進(jìn)一步上揚，通貨膨脹進(jìn)一步惡化，世界經(jīng)濟很可能陷入“經(jīng)濟增長(cháng)低迷，通貨膨脹高企”。雙赤字國家很可能出現國際收支困難，甚至引發(fā)貨幣危機。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生認為，新興經(jīng)濟體包括原材料消費國和原材料生產(chǎn)國，國際大宗商品價(jià)格很不穩定，對兩類(lèi)國家都形成沖擊。斯溫指出，印度目前的通貨膨脹高達8.5%。通脹背景下收入減少和收入不平等問(wèn)題更加突出，窮人的消費不足不利于人力資本的培育和積累。
世界經(jīng)濟正在發(fā)生的這些復雜而深刻的變化，都將成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家保持經(jīng)濟持續增長(cháng)、跨越中等收入陷阱的嚴峻挑戰。
專(zhuān)家們認為，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家要成功跨越中等收入陷阱，轉型與改革是基本路徑。
深化結構性改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展模式。與會(huì )專(zhuān)家認為，一國進(jìn)入中等收入階段后，需要探索和培育新的增長(cháng)動(dòng)力，積極應對增長(cháng)動(dòng)力不足的挑戰。亞洲開(kāi)發(fā)銀行副首席經(jīng)濟學(xué)家莊巨忠提出，持續的結構性改革是釋放增長(cháng)潛力的關(guān)鍵，是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，跨越中等收入陷阱，新興經(jīng)濟體需要改變三大結構，一是調整需求結構，二是調整供給結構，三是調整要素投入結構。韓國開(kāi)發(fā)研究院院長(cháng)玄旿錫認為，發(fā)展模式的轉換，一個(gè)基本要求是在自主創(chuàng )新和人力資本開(kāi)發(fā)上加大投入，培育新的競爭優(yōu)勢。韓國跨越中等收入陷阱的重要經(jīng)驗是加大教育投入，促進(jìn)研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng )新。
加快收入分配改革、促進(jìn)社會(huì )公平。德國國際合作機構駐華首席代表司嘉麗認為，民生難以隨經(jīng)濟發(fā)展而不斷改善，是中等收入陷阱的重要表現，德國的社會(huì )生態(tài)經(jīng)濟模式有助于有效保障和持續改善民生。她指出，社會(huì )生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎是社會(huì )團結互助原則。
首先，政府應保障可行能力相對較弱的社會(huì )群體的生活水平，而可行能力相對較強且相對富裕的社會(huì )成員應該做出更大的貢獻。其次，政府應該保證不同社會(huì )背景的人公平分享發(fā)展機會(huì )，尤其要保障低收入群體平等獲得人的自身發(fā)展需要的教育等重要資源，使最廣大的社會(huì )群體分享社會(huì )財富。第三，企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì )組織需要平等參與經(jīng)濟政策對話(huà)。
朗哈默爾教授對收入分配制度的設計提出了三個(gè)原則，一是分配覆蓋的范圍要廣，要盡可能地減少歧視；二是建立有效的識別機制，識別那些真正需要幫助的群體；三是避免尋租，加強社會(huì )保障的透明化。孫立平教授提出，防止社會(huì )流動(dòng)出現停滯是避免“中等收入陷阱”的關(guān)鍵，應盡快創(chuàng )新促進(jìn)社會(huì )流動(dòng)的體制制度。
改變“GDP增長(cháng)主義”理念、追求可持續發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林提出，增長(cháng)不等于發(fā)展，我們需要增長(cháng)，但不要“增長(cháng)主義”�？缭健爸械仁杖胂葳濉�，重在研究防止增長(cháng)主義導致“成長(cháng)陷阱”。常修澤教授認為，金磚五國要跨越“中等收入陷阱”，一是要強調把人的發(fā)展放在突出位置；二是走出忽視資源環(huán)境的非綠色發(fā)展陷阱；三是走經(jīng)濟創(chuàng )新的路子；四是克服腐敗陷阱。馬來(lái)西亞經(jīng)濟研究院副院長(cháng)弗敖茲認為，新興經(jīng)濟體跨越“陷阱”要有三個(gè)條件，一是收入增長(cháng)的可持續，二是社會(huì )發(fā)展的可持續，三是資源環(huán)境的可持續。
迪特爾曼認為，各個(gè)國家情況復雜和多樣，不存在解決問(wèn)題的單一方法，但提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)公平分配是跨越中等收入陷阱的重要前提。
加強合作、共同應對“中等收入陷阱”的風(fēng)險。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比海經(jīng)濟委員會(huì )智利代表處主任羅莎樂(lè )斯認為，新興經(jīng)濟體發(fā)展改變世界經(jīng)濟格局的進(jìn)程超出預期，目前有65個(gè)發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長(cháng)速度達到甚至超過(guò)OECD平均增長(cháng)速度，新興經(jīng)濟體整體發(fā)展對世界經(jīng)濟能否回到健康增長(cháng)軌道意義重大。
中國人民大學(xué)全球治理研究中心主任龐中英認為，新興經(jīng)濟體之間加強合作、共同應對世界經(jīng)濟不穩定性和不確定性加劇帶來(lái)的挑戰，應該成為跨越“中等收入陷阱”重要戰略。張燕生提出，在國際大宗商品價(jià)格不穩定的背景下，新興經(jīng)濟體應加強相互合作，共同開(kāi)發(fā)新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高自主創(chuàng )新能力，減少對能源資源的過(guò)度依賴(lài)，促進(jìn)綠色轉型與綠色增長(cháng)。
