壟斷的寬帶接入終于要被管制了
2011-11-10   作者:王石川  來(lái)源:中國青年報
 
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  國家發(fā)改委正在調查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題,如事實(shí)成立,兩家企業(yè)或遭數十億元罰單。(央視《新聞30分》11月9日)
  《反壟斷法》已出臺3年,出臺前即備受關(guān)注,出臺后更讓人產(chǎn)生美妙聯(lián)想,可它3年來(lái)似乎一直躺在匣中睡眠。如今中國電信和中國聯(lián)通如果真因涉嫌壟斷被重罰,不能不讓人驚喜。
  兩巨頭若被罰,一點(diǎn)都不冤。據國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局副局長(cháng)李青表示,“已經(jīng)基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上,中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額,肯定是具有市場(chǎng)支配地位的!薄斗磯艛喾ā返谑艞l規定,一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達到二分之一的;兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計達到三分之二的;三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計達到四分之三的,即構成市場(chǎng)支配地位。此外,有統計顯示,在寬帶接入領(lǐng)域,95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶(hù)、99%互聯(lián)網(wǎng)內容服務(wù)商,都集中在中國電信和聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò )。
  中國電信和中國聯(lián)通形成了市場(chǎng)支配地位,恐怕只需進(jìn)一步證實(shí)。當然,有支配地位并不意味著(zhù)就該被懲罰,上述二者可詬病之處在于,它們?yōu)E用市場(chǎng)支配地位。比如,對于競爭對手,它們給出高價(jià),而對于沒(méi)有競爭關(guān)系的企業(yè),它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。
  再比如,向用戶(hù)提供質(zhì)劣價(jià)高的服務(wù)——國家信息化專(zhuān)家委員會(huì )報告顯示,截至2010年,我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位,不及美國、英國、日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一,但平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3~4倍。每個(gè)網(wǎng)友都對網(wǎng)速慢、收費高有切實(shí)體會(huì )并深?lèi)和唇^,但除了腹誹幾句又能怎樣?
  壟斷之弊,人人皆能說(shuō)上幾句,而中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格歧視,向用戶(hù)提供質(zhì)劣價(jià)高的服務(wù)等霸道行為,無(wú)疑為此提供了又一例證——但凡占有市場(chǎng)支配地位,就有濫用的沖動(dòng);但凡監管不嚴,再加上違法成本過(guò)低,它必然一次又一次地既不把法律放在眼里,更不把用戶(hù)利益放在心上。
  《反壟斷法》的威力與尊嚴體現在它的應用上。對中國電信和中國聯(lián)通這樣一再抗逆《反壟斷法》的巨頭,就應嚴懲不貸。如果事實(shí)成立,中國電信和中國聯(lián)通為此將遭到數億元到數十億元罰款。有網(wǎng)友感嘆國家發(fā)改委出手狠,其實(shí)睽諸歐美,它們的反壟斷機構對壟斷一向出手很狠,比如微軟公司曾被罰近5億歐元。法律界有句名言:“法律不得使違法者通過(guò)違法行為而獲利!蹦切┤迨f(wàn)元的小罰,根本不會(huì )讓行業(yè)巨頭喊疼。
  當然,打破壟斷或遏制壟斷行為才是關(guān)鍵,用戶(hù)既希望作惡者受到應有懲罰,更希望市場(chǎng)競爭更為充分,從而能維護其合法利益。據有關(guān)部門(mén)初步估算,如果能推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競爭,未來(lái)5年可促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%,至少為消費者節約上網(wǎng)費用100億~150億元。這對用戶(hù)來(lái)說(shuō)是個(gè)大好消息。壟斷之弊和競爭之利,放任之劣與法治之優(yōu),在這種對比中得到了最好的呈現與佐證。
  《反壟斷法》已閃亮亮劍,且讓我們拭目以待。更要期待的是,《反壟斷法》能夠不斷揮劍,既抓小魚(yú),也打大魚(yú)。我國去年年底還出臺了《反價(jià)格壟斷規定》和《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》,這對落實(shí)《反壟斷法》大有裨益。對膽敢戕害公共利益的壟斷企業(yè)及壟斷行為,主管部門(mén)該出手時(shí)就出手,才能建立法治且真正充分競爭的市場(chǎng)秩序,這也是公眾之福。
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