隨著(zhù)我國實(shí)施積極財政政策以來(lái)公共基礎設施建設的大規模開(kāi)展，這些項目是否應該投資，支出的經(jīng)濟效益、社會(huì )效應怎樣，如何評價(jià)這些支出的成果，也越來(lái)越受到社會(huì )公眾的關(guān)注。
　　為抵御國際金融危機的影響，我國實(shí)施了積極的財政政策，推出4萬(wàn)億元投資計劃，各省、市、自治區的大規模投資計劃也相繼出爐。從投資領(lǐng)域來(lái)看，公共基礎設施成為大部分投資方案的重點(diǎn)。公共基礎設施建設是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎，由政府進(jìn)行投資是必要的，但是在加大投資力度的同時(shí)，必須保證資金使用科學(xué)有效，因此，對公共基礎設施支出實(shí)行績(jì)效評價(jià)勢在必行。
　　實(shí)施公共基礎設施績(jì)效評價(jià)有助于公共基礎設施的科學(xué)決策、科學(xué)立項。長(cháng)期以來(lái)，一些政府部門(mén)和領(lǐng)導干部為了追求“政績(jì)”亂上項目，公共基礎設施建設領(lǐng)域存在爭相攀比、急功近利、貪大求奢等傾向。通過(guò)實(shí)施績(jì)效評價(jià)，可以克服以往決策過(guò)程中的“領(lǐng)導拍板”問(wèn)題，從經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活的實(shí)際出發(fā)，以社會(huì )公眾的需求為導向，通過(guò)評價(jià)、論證項目的必要性、可行性、經(jīng)濟效益、社會(huì )效應、生態(tài)效應等，來(lái)確定公共基礎設施項目是否立項，怎樣實(shí)施。有助于調動(dòng)各部門(mén)加強資金使用的管理，提高資金的使用效益。有助于逐步實(shí)行績(jì)效預算，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的公共財政體系。
　　盡管我國已有很多地方和部門(mén)開(kāi)始對公共基礎設施支出實(shí)行績(jì)效評價(jià)，但總的來(lái)看，我國的公共基礎設施支出績(jì)效評價(jià)仍處于探索階段，還存在諸多制度和政策缺失。
　　其一是缺乏權威的法律依據。從西方發(fā)達國家公共支出績(jì)效評價(jià)工作的發(fā)展實(shí)踐看，績(jì)效評價(jià)要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化，如美國先后制定了《首席財務(wù)官法案》、《政府管理改革法案》和《政府績(jì)效與結果法案》等法律法規。目前，我國還沒(méi)有公共基礎設施支出績(jì)效評價(jià)方面的法律法規。為加強投資項目資金全過(guò)程監管，財政部制定下發(fā)了《中央經(jīng)濟建設部門(mén)項目績(jì)效考評管理辦法（試行）》和《財政部關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項目預算績(jì)效評價(jià)工作的指導意見(jiàn)》，各省市也相繼出臺了本地區的績(jì)效評價(jià)管理辦法。但是這些辦法和規定均是財政部門(mén)制定和出臺的，沒(méi)有上升到法的高度來(lái)規范這方面的政府行為，不具備法律效力，執行力和約束力不夠。
　　其二是沒(méi)有合格的評價(jià)主體。西方許多國家都設有公共支出績(jì)效評價(jià)機構，而我國尚未建立一個(gè)相對獨立的績(jì)效評價(jià)機構。公共基礎設施支出績(jì)效評價(jià)職能分散在各管理部門(mén)進(jìn)行，各部門(mén)主要是從技術(shù)性能、項目工程管理方面進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，指標方法和程序差異大、標準不統一，使得績(jì)效評價(jià)結果差異大，缺乏可比性、科學(xué)性和全面性。
　　其三是評價(jià)目標不科學(xué)。公共基礎設施支出績(jì)效評價(jià)的最終目標，決定了績(jì)效評價(jià)的價(jià)值取向是建立一套科學(xué)完善的績(jì)效評價(jià)體系的核心。西方發(fā)達國家實(shí)行績(jì)效評價(jià)，均以提高公眾滿(mǎn)意度作為導向，把“花錢(qián)更少、辦事更好、公眾滿(mǎn)意”作為目標，進(jìn)行政府的行政改革，創(chuàng )建高效廉政的服務(wù)型政府。我國很多地區和部門(mén)在進(jìn)行績(jì)效評價(jià)時(shí)，把節約政府資金作為績(jì)效評價(jià)的目標，績(jì)效評價(jià)體系以控制支出、壓縮經(jīng)費為衡量標準。錢(qián)可能是花得少，但事辦得好不好、公眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意卻不在其評價(jià)范圍，由此造成績(jì)效評價(jià)的偏差和走樣。
　　要保證公共基礎設施支出績(jì)效評價(jià)的有效開(kāi)展，必須改變目前由內部評價(jià)主體實(shí)施的績(jì)效評價(jià)，引入外部評價(jià)主體構建一種獨立評價(jià)主體的績(jì)效評價(jià)模式。西方許多國家都設有專(zhuān)門(mén)績(jì)效評價(jià)機構，美國由國家審計總署和總統預算與管理辦公室共同負責組織績(jì)效評價(jià)，英國由公共服務(wù)和公共支出內閣委員會(huì )牽頭組織，加拿大是由內閣財政委員會(huì )和審計長(cháng)公署共同負責公共支出的績(jì)效評價(jià)工作。
　　從我國目前的政府管理體制看，審計部門(mén)比較適合作為績(jì)效評價(jià)的外部主體。一是相對獨立性。我國審計部門(mén)雖然也屬于行政機關(guān)，但地位相對超然，并可向同級人民代表大會(huì )報告，有較大的獨立自主性。二是各級審計部門(mén)擁有大量專(zhuān)業(yè)人才，熟悉政府公共支出特別是公共基礎設施支出情況，工作經(jīng)驗豐富。三是具有協(xié)調溝通便利條件。審計部門(mén)的獨特地位，使其與政府各部門(mén)建立起順暢的溝通協(xié)調渠道，信息的交流和反饋比較流暢。
　　鑒于我國目前的現狀和績(jì)效評價(jià)的要求，筆者認為應建立一個(gè)公共基礎設施支出績(jì)效評價(jià)委員會(huì )，負責績(jì)效評價(jià)的組織協(xié)調。委員會(huì )主任由各級政府主要領(lǐng)導擔任，委員會(huì )由審計部門(mén)、財政部門(mén)、審批職能部門(mén)和各主管部門(mén)組成。委員會(huì )在同級審計部門(mén)設辦公室，作為績(jì)效評價(jià)的牽頭組織機構，負責公共基礎設施支出績(jì)效評價(jià)的具體工作，會(huì )同主管部門(mén)、審批職能部門(mén)、財政部門(mén)以及第三方機構，共同開(kāi)展對公共基礎設施支出的績(jì)效評價(jià)工作。