新任中國證監會(huì )主席郭樹(shù)清在2011財新峰會(huì )上提出，城鄉生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)迫于眉睫，必須深化土地制度改革,先從政策上，然后再從法律上明確，農民對承包地和宅基地擁有長(cháng)久的使用權。而11月13日，四部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求對我國農村集體土地進(jìn)行確權登記發(fā)證，嚴格規范確認宅基地使用權主體，妥善處理農村違法宅基地和集體建設用地問(wèn)題。
雖然早在2008年十七屆三中全會(huì )已正式規定我國的農村集體土地實(shí)行長(cháng)久承包制，但在實(shí)際執行過(guò)程中，還存在各種執行不到位或者拒不執行中央規定的現象。從長(cháng)遠來(lái)看，我國農村土地制度面臨諸多挑戰，應該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調整：
其一，改變目前泛糧食安全政策，盡快劃出基本農田，放開(kāi)其他農村土地的管制。
實(shí)際上在我國廣大農村，真正用來(lái)種植糧食的畢竟不是全部土地，除了種糧之外的地，包括農村宅基地、四荒地等，這些土地目前在太泛化的糧食安全政策下，也不能進(jìn)行抵押貸款與商用，不能夠進(jìn)行自由流轉。其實(shí)農民的宅基地與糧食安全關(guān)系不大，不能用來(lái)生產(chǎn)糧食。未來(lái)國家應該對承擔糧食安全的基本農田進(jìn)行嚴格限制，除此之外的土地經(jīng)營(yíng)應該放開(kāi)，這樣也能夠激活農村土地使用效率，讓農民獲益。
其二，授予農民宅基地與承包地抵押權，完善農民的土地權益，解決農民貸款難問(wèn)題。
雖然我國法律規定農村宅基地所有權的主體為農村集體經(jīng)濟組織，但是農村宅基地的繼承、轉讓和抵押已經(jīng)是一個(gè)在實(shí)踐中不斷發(fā)生著(zhù)的客觀(guān)事實(shí)。長(cháng)久以來(lái)，在民間就一直有宅基地繼承的傳統，因此廣大的農民早已習慣于把宅基地和其上的房屋看作自己的私有財產(chǎn)。土地管理法應該明確農民對承包地和宅基地擁有長(cháng)久的使用權，確保農民宅基地的合法權益，并遵循城鄉土地同等權益要求，給予農民宅基地與承包地的抵押權，以此解決農民在擴大再生產(chǎn)以及興建房屋時(shí)面臨的借款難問(wèn)題，扭轉資金一直向城市單向流轉的不利局面，也以此激活農村生活與消費。
其三，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應該由用地單位與農民協(xié)商解決。
近幾年隨著(zhù)城市化的發(fā)展，大量農地被征占，由于相關(guān)法律法規不完善，因土地征收而產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，占整個(gè)社會(huì )沖突的60%以上，造成了許多社會(huì )矛盾，影響到了社會(huì )的穩定。目前從全國整體來(lái)看，拆遷案中，集體土地征收和國有土地征收的比例約各占一半。目前農村集體土地征收中存在的主要問(wèn)題包括濫征地、程序隨意、補償太低等。據有關(guān)部門(mén)估計，目前全國約有失地農民5000萬(wàn)，并且我國失地農民的數量在持續增加，據估算，如果按照目前的狀況發(fā)展下去，到2030年，我國失地農民將增至1.1億人。由于農村土地征用制度與失地農民的社會(huì )保障制度存在缺失，使得失地農民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困境。
城市化必須要確保失地農民利益，應該多角度完善土地管理法，包括“公共利益”應該有具體的規定，可以采取列舉的方式；商業(yè)用地要按市場(chǎng)價(jià)由農民與開(kāi)發(fā)商共同解決；采取什么樣的征地程序要讓被征地農民參與；要按市場(chǎng)價(jià)補償，解決補償標準過(guò)低的問(wèn)題；一定要解決好失地農民的就業(yè)與安置問(wèn)題；進(jìn)一步完善失地農民社會(huì )保障制度，解決農民后顧之憂(yōu)等。
