近日，有媒體報道住建部副部長(cháng)齊驥言論，稱(chēng)已開(kāi)工的1000萬(wàn)套保障房約1/3存在“挖坑待建”情況。為此，住建部下發(fā)通知，要求此類(lèi)房屋年底前務(wù)必完成地基結構的施工，僅搭建施工現場(chǎng)圍護設施或僅開(kāi)挖基坑的，不計入已開(kāi)工套數。（《京華時(shí)報》11月13日）
　　究竟什么叫“開(kāi)工”，顯然不能沒(méi)有標準，否則的話(huà)，假如隨便“挖上一鍬”，堂而皇之的搞上個(gè)奠基儀式，便算作開(kāi)了工的話(huà)。所謂“開(kāi)工令”，不過(guò)形同虛設，骨子里更是毫無(wú)約束力。而現實(shí)中，盡管全國1000萬(wàn)套保障房號稱(chēng)已如期開(kāi)工，但既然其中1/3不過(guò)是“挖坑待建”，這樣的如期開(kāi)工，其實(shí)并未讓保障房承諾的兌現離得更近。
　　好在，對于保障房開(kāi)工的湊數現象，住建部并未睜一只眼閉一只眼，而是承認了其中的水分，并明確了保障房開(kāi)工的標準，即僅僅搭建施工現場(chǎng)圍護設施或僅開(kāi)挖基坑的，不計入已開(kāi)工套數，對于1/3急促開(kāi)工的情況，住建部更下發(fā)通知民股權額要求年底前完成地基基礎結構施工。
　　看來(lái)，僅僅挖個(gè)坑，已經(jīng)無(wú)法蒙混過(guò)關(guān)，既然保障房的開(kāi)工令有了新的驗收指標，挖了坑之后，至少還得想方設法完成地基基礎結構才能交差。不過(guò)，挖坑也好，完成地基施工也罷，這些其實(shí)都不過(guò)是保障房建設中的部分環(huán)節而已，將“開(kāi)工令”細化到地基基礎結構，是不是就算萬(wàn)事大吉，保障房的按期按質(zhì)兌現是否就算是有了保證，恐怕仍然不容樂(lè )觀(guān)。
　　應該說(shuō)，1000萬(wàn)套的保障房建設任務(wù)量的確不小，能夠踩著(zhù)“大限”開(kāi)工，或許也算是殊為不易。不過(guò)，即便挖個(gè)坑就算開(kāi)工的現象可能有些極端，但從不少地區的保障房建設進(jìn)度的報道來(lái)看，豎個(gè)招牌，進(jìn)駐七八個(gè)工人，開(kāi)進(jìn)一兩輛挖掘機，這樣的開(kāi)工現場(chǎng)的確相當普遍，與其說(shuō)是如火如荼，毋寧說(shuō)更像是在作開(kāi)工狀。而現實(shí)中，為了規避土地新政中對遲遲不開(kāi)工土地的收回，開(kāi)發(fā)商們也早已深諳這類(lèi)“形式化開(kāi)工”，只要豎個(gè)牌子，開(kāi)進(jìn)去一輛工程車(chē)，便算是開(kāi)工大吉，至于進(jìn)度如何，何時(shí)完工，則完全不在議事日程。從這個(gè)角度來(lái)看，“挖坑式開(kāi)工”的保障房，會(huì )否同樣只是為了應付檢查，恐怕并非全是杞人憂(yōu)天。
　　而按理來(lái)說(shuō)，保障房承諾的兌現，開(kāi)工時(shí)間固然需要保證，但僅有按時(shí)開(kāi)工，顯然還遠遠不夠。畢竟，保障房歸根結底其實(shí)是要保障居住的，既然如此，相比開(kāi)工，何時(shí)完工顯然要更為重要。而之所以住建部設置了開(kāi)工“大限”，其用意也絕不僅僅是讓保障房工地如期動(dòng)工，而更在于這些保障房要如期交付試用。從這個(gè)角度來(lái)看，無(wú)論是挖坑待建，抑或是三三兩兩的工人，屈指可數的機械工程車(chē)，如此開(kāi)工，究竟何時(shí)才能完工，顯然不容樂(lè )觀(guān)。
　　可見(jiàn)，假如開(kāi)工僅僅是為了應付“開(kāi)工令”，開(kāi)工之后卻并不能按照相應的進(jìn)度推進(jìn)保障房工程的進(jìn)展，這樣的“開(kāi)工”其實(shí)意義不大，甚至更像是為了開(kāi)工而開(kāi)工。從這個(gè)意義上說(shuō)，相比“開(kāi)工大限”，對保障房建設其實(shí)更應設置“完工時(shí)限”，只有真正卡住了保障房建設的工期，才能避免“開(kāi)工大限”的約束流于形式化。
　　而除了“開(kāi)工率”和“完工率”，保障房建設同樣不應忽略的是“配套率”。事實(shí)上，保障房的目標既然是為了滿(mǎn)足低收入群體的居住之需，那么，基本的居住配套，顯然不應在保障房規劃與建設過(guò)程中被忽略。畢竟，真正意義上的居住其實(shí)絕不僅僅是有個(gè)住的地方便萬(wàn)事大吉，更不是蓋個(gè)樓便可以交差。恰恰相反，居住其實(shí)有著(zhù)住房之外的更多內涵，公共配套，生活配套的到位，正是不可或缺的前提。而現實(shí)中，保障房的建設更多聚焦于住房本身的建設，卻疏于配套的建設與到位，卻是個(gè)普遍現象，而獨立的一棟樓，突兀的一個(gè)小區，則更是保障房的常見(jiàn)景觀(guān)，由于相關(guān)配套的付之闕如，生活的不便，甚至生活成本的高企，甚至反而讓一些保障房項目供過(guò)于求，乏人問(wèn)津。
　　基于上述視點(diǎn)，“挖坑式”開(kāi)工其實(shí)更多暴露了對于保障房建設的考核還有著(zhù)漏洞和不完善之處，只有同時(shí)設定“交付期”與“配套率”等保障房建設的系列標準與紅線(xiàn)，保障房的“開(kāi)工令”才真正有意義，“開(kāi)工期”也才不會(huì )因為缺乏進(jìn)一步的考核支撐而遭遇“挖個(gè)坑便算開(kāi)工”的尷尬。