近日,有媒體報道住建部副部長(cháng)齊驥言論,稱(chēng)已開(kāi)工的1000萬(wàn)套保障房約1/3存在“挖坑待建”情況。為此,住建部下發(fā)通知,要求此類(lèi)房屋年底前務(wù)必完成地基結構的施工,僅搭建施工現場(chǎng)圍護設施或僅開(kāi)挖基坑的,不計入已開(kāi)工套數。(《京華時(shí)報》11月13日) 究竟什么叫“開(kāi)工”,顯然不能沒(méi)有標準,否則的話(huà),假如隨便“挖上一鍬”,堂而皇之的搞上個(gè)奠基儀式,便算作開(kāi)了工的話(huà)。所謂“開(kāi)工令”,不過(guò)形同虛設,骨子里更是毫無(wú)約束力。而現實(shí)中,盡管全國1000萬(wàn)套保障房號稱(chēng)已如期開(kāi)工,但既然其中1/3不過(guò)是“挖坑待建”,這樣的如期開(kāi)工,其實(shí)并未讓保障房承諾的兌現離得更近。 好在,對于保障房開(kāi)工的湊數現象,住建部并未睜一只眼閉一只眼,而是承認了其中的水分,并明確了保障房開(kāi)工的標準,即僅僅搭建施工現場(chǎng)圍護設施或僅開(kāi)挖基坑的,不計入已開(kāi)工套數,對于1/3急促開(kāi)工的情況,住建部更下發(fā)通知民股權額要求年底前完成地基基礎結構施工。 看來(lái),僅僅挖個(gè)坑,已經(jīng)無(wú)法蒙混過(guò)關(guān),既然保障房的開(kāi)工令有了新的驗收指標,挖了坑之后,至少還得想方設法完成地基基礎結構才能交差。不過(guò),挖坑也好,完成地基施工也罷,這些其實(shí)都不過(guò)是保障房建設中的部分環(huán)節而已,將“開(kāi)工令”細化到地基基礎結構,是不是就算萬(wàn)事大吉,保障房的按期按質(zhì)兌現是否就算是有了保證,恐怕仍然不容樂(lè )觀(guān)。 應該說(shuō),1000萬(wàn)套的保障房建設任務(wù)量的確不小,能夠踩著(zhù)“大限”開(kāi)工,或許也算是殊為不易。不過(guò),即便挖個(gè)坑就算開(kāi)工的現象可能有些極端,但從不少地區的保障房建設進(jìn)度的報道來(lái)看,豎個(gè)招牌,進(jìn)駐七八個(gè)工人,開(kāi)進(jìn)一兩輛挖掘機,這樣的開(kāi)工現場(chǎng)的確相當普遍,與其說(shuō)是如火如荼,毋寧說(shuō)更像是在作開(kāi)工狀。而現實(shí)中,為了規避土地新政中對遲遲不開(kāi)工土地的收回,開(kāi)發(fā)商們也早已深諳這類(lèi)“形式化開(kāi)工”,只要豎個(gè)牌子,開(kāi)進(jìn)去一輛工程車(chē),便算是開(kāi)工大吉,至于進(jìn)度如何,何時(shí)完工,則完全不在議事日程。從這個(gè)角度來(lái)看,“挖坑式開(kāi)工”的保障房,會(huì )否同樣只是為了應付檢查,恐怕并非全是杞人憂(yōu)天。 而按理來(lái)說(shuō),保障房承諾的兌現,開(kāi)工時(shí)間固然需要保證,但僅有按時(shí)開(kāi)工,顯然還遠遠不夠。畢竟,保障房歸根結底其實(shí)是要保障居住的,既然如此,相比開(kāi)工,何時(shí)完工顯然要更為重要。而之所以住建部設置了開(kāi)工“大限”,其用意也絕不僅僅是讓保障房工地如期動(dòng)工,而更在于這些保障房要如期交付試用。從這個(gè)角度來(lái)看,無(wú)論是挖坑待建,抑或是三三兩兩的工人,屈指可數的機械工程車(chē),如此開(kāi)工,究竟何時(shí)才能完工,顯然不容樂(lè )觀(guān)。 可見(jiàn),假如開(kāi)工僅僅是為了應付“開(kāi)工令”,開(kāi)工之后卻并不能按照相應的進(jìn)度推進(jìn)保障房工程的進(jìn)展,這樣的“開(kāi)工”其實(shí)意義不大,甚至更像是為了開(kāi)工而開(kāi)工。從這個(gè)意義上說(shuō),相比“開(kāi)工大限”,對保障房建設其實(shí)更應設置“完工時(shí)限”,只有真正卡住了保障房建設的工期,才能避免“開(kāi)工大限”的約束流于形式化。 而除了“開(kāi)工率”和“完工率”,保障房建設同樣不應忽略的是“配套率”。事實(shí)上,保障房的目標既然是為了滿(mǎn)足低收入群體的居住之需,那么,基本的居住配套,顯然不應在保障房規劃與建設過(guò)程中被忽略。畢竟,真正意義上的居住其實(shí)絕不僅僅是有個(gè)住的地方便萬(wàn)事大吉,更不是蓋個(gè)樓便可以交差。恰恰相反,居住其實(shí)有著(zhù)住房之外的更多內涵,公共配套,生活配套的到位,正是不可或缺的前提。而現實(shí)中,保障房的建設更多聚焦于住房本身的建設,卻疏于配套的建設與到位,卻是個(gè)普遍現象,而獨立的一棟樓,突兀的一個(gè)小區,則更是保障房的常見(jiàn)景觀(guān),由于相關(guān)配套的付之闕如,生活的不便,甚至生活成本的高企,甚至反而讓一些保障房項目供過(guò)于求,乏人問(wèn)津。 基于上述視點(diǎn),“挖坑式”開(kāi)工其實(shí)更多暴露了對于保障房建設的考核還有著(zhù)漏洞和不完善之處,只有同時(shí)設定“交付期”與“配套率”等保障房建設的系列標準與紅線(xiàn),保障房的“開(kāi)工令”才真正有意義,“開(kāi)工期”也才不會(huì )因為缺乏進(jìn)一步的考核支撐而遭遇“挖個(gè)坑便算開(kāi)工”的尷尬。
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