改革開(kāi)放30多年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我國國有企業(yè)通過(guò)改革和布局結構的戰略性調整實(shí)現了集體崛起，走出了一條有中國特色的現代企業(yè)發(fā)展道路，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻�！笆�二五”時(shí)期，進(jìn)一步做強做優(yōu)國有企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，必須繼續遵循經(jīng)濟規律，深化國有企業(yè)改革。

遵循市場(chǎng)運行規律，有序推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革

　　國有企業(yè)管理體制改革是經(jīng)濟體制改革的核心內容。黨的十一屆三中全會(huì )提出，讓企業(yè)擁有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權。此后，國有企業(yè)管理體制經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、利潤遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責任制等改革實(shí)踐，調整了政府與企業(yè)的責權利關(guān)系，逐步明確了企業(yè)的利益主體地位。黨的十四屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確了國有企業(yè)的改革方向是建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度，國有企業(yè)管理體制改革由擴權讓利的政策性調整轉向以建立現代企業(yè)制度為目標的制度創(chuàng )新。通過(guò)債轉股、股份制試點(diǎn)、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列改革實(shí)踐，為國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭、實(shí)現持續健康快速發(fā)展打下了良好基礎。黨的十六大提出，必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革。隨著(zhù)代表國家履行出資人職責的中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監管機構的相繼建立和企業(yè)國有資產(chǎn)監管法律法規體系的初步建立，政府的公共管理職能與出資人職能得以分離，管資產(chǎn)與管人、管事有機結合，具有中國特色、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有企業(yè)管理體制初步形成，國有企業(yè)從政府行政機關(guān)的附屬物轉變成為獨立的市場(chǎng)競爭主體。
　　實(shí)踐證明，推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律，順應中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，積極探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的有效途徑。當前，深入推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革，應進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)監管體制、運營(yíng)體制與政府行政管理體制之間的關(guān)系，避免政出多門(mén)及決策與執行相混淆，奠定確保國有資產(chǎn)保值增值的體制基礎。進(jìn)一步建立和完善國家對各類(lèi)壟斷行業(yè)實(shí)施依法監管的制度、體制和具體措施，進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度和國有企業(yè)重大決策失誤追究制度，規范國有企業(yè)的市場(chǎng)行為，不斷提升國有企業(yè)的社會(huì )形象。正確處理好全民共享與國有企業(yè)自主發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，適當提高國有企業(yè)上繳利潤的比例和靈活性，逐步擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支規模，推動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)預算與公共預算、社保預算之間的相互銜接。進(jìn)一步完善和統籌各項政策措施，不斷加大投入力度，逐步解決國有企業(yè)改革的歷史遺留問(wèn)題。

遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，不斷優(yōu)化國有企業(yè)布局結構

　　優(yōu)化國有企業(yè)布局結構是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內容。黨的十四屆五中全會(huì )明確提出，對國有企業(yè)實(shí)施戰略性改組，以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結構、企業(yè)組織結構同優(yōu)化投資結構有機地結合起來(lái)，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰。黨的十五大強調指出，對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。黨的十五屆四中全會(huì )提出，從戰略上調整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調整完善結合起來(lái)，堅持有進(jìn)有退。黨的十六大進(jìn)一步強調，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，繼續調整國有經(jīng)濟的布局和結構。黨的十七大強調，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。在中央一系列決策部署的指導和推動(dòng)下，國有企業(yè)布局結構不斷優(yōu)化，國有資本不斷向基礎性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集中，確保了國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位。同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高了企業(yè)規模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
　　進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)布局結構，必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，適應社會(huì )主義初級階段的基本國情和經(jīng)濟全球化需要，更加合理地界定國有企業(yè)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的功能定位和作用范圍。應辯證地把握公有制經(jīng)濟為主體與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地鞏固和提升國有經(jīng)濟的主導地位，避免出現對國有經(jīng)濟功能定位認識的重大偏差，營(yíng)造國有企業(yè)健康發(fā)展的良好制度環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。繼續建立和完善推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構調整的國有資產(chǎn)運營(yíng)平臺和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級換代的產(chǎn)業(yè)投資平臺，著(zhù)力打破地區封鎖和行業(yè)壁壘，消除制約國有企業(yè)按照市場(chǎng)化原則實(shí)行跨地區、跨行業(yè)兼并重組的體制障礙，積極探索國有資產(chǎn)監管運營(yíng)機構直接持有上市國有企業(yè)股權，鼓勵國有企業(yè)之間的重組和企業(yè)內部的重組。進(jìn)一步推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)更多地向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域集中，向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和新興主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力、主業(yè)突出的大公司大企業(yè)集中，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫藥、物聯(lián)網(wǎng)、生物育種、文化產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)，搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點(diǎn)。

遵循企業(yè)發(fā)展規律，持續提升國有企業(yè)內部管理水平

　　提升國有企業(yè)內部管理水平是國有企業(yè)改革發(fā)展的題中應有之義。伴隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和國有企業(yè)管理體制改革的不斷推進(jìn)，從承包經(jīng)營(yíng)到法人治理，國有企業(yè)內部管理機制在不斷變革和完善。通過(guò)公司制改革和現代企業(yè)制度建設，眾多國有企業(yè)逐步形成了權力機構、決策機構、監督機構和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機制，提升了治理效率和社會(huì )形象；通過(guò)強化戰略管理，把黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策融入自身的發(fā)展戰略和規劃之中，確保了國有企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展道路的正確與穩定；通過(guò)加強黨的建設、領(lǐng)導班子建設、職工隊伍建設，認真落實(shí)黨和國家關(guān)于改進(jìn)和加強國有企業(yè)思想政治工作的意見(jiàn)和部署，不斷改進(jìn)黨建工作、群眾工作和思想政治工作，形成黨群工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相互融合、相互支撐的工作機制，實(shí)現了國有企業(yè)政治優(yōu)勢與現代企業(yè)制度管理優(yōu)勢的有機結合；通過(guò)干部人事制度改革、用工制度改革、分配制度改革，普遍推行勞動(dòng)合同制和全員競爭上崗，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資收入能高能低的市場(chǎng)化運轉機制，調動(dòng)了國有企業(yè)員工的積極性和創(chuàng )造性；通過(guò)學(xué)習借鑒西方國家優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗，立足中國國情和企業(yè)實(shí)際，努力傳承中國國有企業(yè)的優(yōu)良傳統，眾多國有企業(yè)銳意推進(jìn)管理創(chuàng )新，為世界提供了許多成功的企業(yè)管理“中國案例”。
　　進(jìn)一步提升國有企業(yè)內部管理水平，必須遵循企業(yè)發(fā)展規律和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，不斷推進(jìn)國有企業(yè)管理創(chuàng )新，努力形成符合科學(xué)發(fā)展要求、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相吻合、與現代市場(chǎng)經(jīng)濟要求相符合、與企業(yè)客觀(guān)實(shí)際相適應的具有中國特色的管理理念和管理模式。應繼承和弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神、以產(chǎn)業(yè)報國為己任的企業(yè)精神，以國家利益統領(lǐng)國有企業(yè)發(fā)展戰略和發(fā)展方向。繼續完善公司治理結構，使董事會(huì )的運作制度化、規范化、程序化，建立更加完善的科學(xué)決策體制和內部制衡機制。持續推進(jìn)企業(yè)內部三項制度改革，更好地實(shí)現人事、用工和分配制度與市場(chǎng)接軌，科學(xué)調整國有企業(yè)內部收入差距，建立激勵規范、約束有力的國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度和獎懲制度。

遵循國際競爭規律，著(zhù)力培育國有企業(yè)國際競爭能力

　　提高國際競爭能力是國有企業(yè)改革發(fā)展的不懈追求�？萍紕�(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步是影響企業(yè)發(fā)展水平和國際競爭能力的決定性因素。30多年來(lái)，國有企業(yè)不斷加大技術(shù)創(chuàng )新力度，加強科技創(chuàng )新組織體系建設、管理體系建設、技術(shù)體系建設，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，在載人航天、繞月探測、特高壓電網(wǎng)、支線(xiàn)客機、4G標準、高速動(dòng)車(chē)、3000米深水鉆井平臺、12000米鉆機、實(shí)驗快堆、高牌號無(wú)取向硅鋼、百萬(wàn)噸級煤直接液化等領(lǐng)域和重大工程項目方面取得了一批具有自主知識產(chǎn)權和國際先進(jìn)水平的創(chuàng )新成果。還應看到，現代企業(yè)的國際競爭不僅是技術(shù)水平的競爭，而且是可持續發(fā)展能力的競爭。著(zhù)眼于探尋企業(yè)科學(xué)發(fā)展道路，國有企業(yè)評價(jià)逐步實(shí)現了由單一的經(jīng)濟評價(jià)方式向經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )人文、政治保障等綜合性評價(jià)方式的轉變，注重從經(jīng)濟指標、發(fā)展指標、人文指標、社會(huì )指標、安全環(huán)保指標、科技創(chuàng )新指標、政治保障指標等各個(gè)方面提升企業(yè)可持續發(fā)展能力，為國有企業(yè)和我國經(jīng)濟國際競爭能力的持續提升提供了有力保障。
　　實(shí)踐證明，國有企業(yè)不僅能夠搞好，而且能夠成為世界一流企業(yè)。2011年，名列世界500強的中國國有企業(yè)已經(jīng)超過(guò)50家，一批作為“國家名片”的國有企業(yè)正在國際舞臺上嶄露頭角，成為挺起中國脊梁和參與國際競爭合作的先鋒。進(jìn)一步提升國有企業(yè)的國際競爭能力，必須遵循國際競爭規律，順應經(jīng)濟全球化的要求，進(jìn)一步完善支持國有企業(yè)自主創(chuàng )新的考核政策和中長(cháng)期激勵制度，加大國有資本預算對自主創(chuàng )新的支持，科學(xué)設置國有企業(yè)科研投入和研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費占銷(xiāo)售收入比重的增長(cháng)數量目標。進(jìn)一步推進(jìn)科研院所與大型企業(yè)集團創(chuàng )新資源的優(yōu)化重組，推進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)建設和產(chǎn)學(xué)研結合，鼓勵國有企業(yè)之間建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。繼續推動(dòng)國有企業(yè)從以發(fā)展速度、發(fā)展規模為重心的發(fā)展方式轉變?yōu)樵诤线m規模和水平上更加突出發(fā)展質(zhì)量和社會(huì )貢獻的發(fā)展方式，更好地履行國有企業(yè)的社會(huì )責任，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。
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