治理專(zhuān)供采購需約束權力
2011-11-16   作者:李力言  來(lái)源:京華時(shí)報
 
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  政府采購中為什么屢屢發(fā)生“只買(mǎi)貴的,不買(mǎi)對的”現象?近來(lái)的幾起事件正不斷給出答案。面對供貨商實(shí)名舉報,有政府部門(mén)稱(chēng)“買(mǎi)貴”是為了花完預算。記者調查發(fā)現,高價(jià)采購還有市場(chǎng)背景,即政府采購的產(chǎn)品本來(lái)定價(jià)就高。配置、功能相同或類(lèi)似的電腦等電子產(chǎn)品,一旦被供貨商貼上“專(zhuān)供政府采購”的標簽,立馬身價(jià)大漲。
  不管是“買(mǎi)高不買(mǎi)低”,還是“買(mǎi)的就是貴的”,一些政府部門(mén)在采購中成了冤大頭,頗有“周瑜打黃蓋”的意味。有“專(zhuān)供”必有“專(zhuān)求”,這固然不能排除一些供貨商設置價(jià)格陷阱牟取暴利的可能,但根源還在于政府采購本身出了問(wèn)題。
  試想,公職人員自己買(mǎi)電腦這樣的電子產(chǎn)品,多半會(huì )問(wèn)問(wèn)行情、看看價(jià)格,盡量買(mǎi)到既實(shí)惠又好用的產(chǎn)品,畢竟花的是自家的錢(qián)。而在政府采購中卻出現了揮金如土的敗家子,這不僅因為花的是納稅人的錢(qián),更因為對花錢(qián)者缺乏有效的監管。
  打著(zhù)“專(zhuān)供”幌子就能賣(mài)高價(jià),或因為招投標制度沒(méi)有得到嚴格執行,加上“懶政”思維下的怕麻煩、圖省事,給了高價(jià)產(chǎn)品進(jìn)入甚至獨霸采購目錄的機會(huì );或因為供貨方式不合理,有專(zhuān)家指出,目前普遍存在的協(xié)議供貨容易出現競爭性不足,難以形成合理價(jià)格和集中監管;或因為存在幕后利益交換,“專(zhuān)供”高價(jià)產(chǎn)品使公共利益受損,卻很可能通過(guò)暗箱操作、回扣賄賂等方式在一些商家和采購人員之間進(jìn)行非法利益分成,把靡費的公帑偷偷塞進(jìn)私人腰包。
  之所以會(huì )出現這些情況,關(guān)鍵不在于采購制度不完善,而在于目前的監管機制難以真正發(fā)力。事實(shí)上,在采購過(guò)程中,一些政府部門(mén)既是運動(dòng)員又是裁判員,不僅在預算編制、產(chǎn)品中標、價(jià)格監控等環(huán)節自主權過(guò)大,還因為采購信息不透明、監督機構不作為、問(wèn)責制度缺失等原因,給了采購者“想怎么花就怎么花”的隨意性和自由度,使充分競爭、價(jià)格控制等一系列制度在執行時(shí)失靈,從而為各種不當利益的侵襲打開(kāi)了縫隙,這才是政府采購亂象層出不窮的根源所在。
  因此,治理“專(zhuān)供采購”,需要改革監管模式,堵住監管漏洞,對政府部門(mén)的采購權力形成有效規范和制約。比如,在各采購環(huán)節設置問(wèn)責條款,在監督力量上引進(jìn)社會(huì )監督,在價(jià)格博弈上依靠市場(chǎng)競爭,在信息公開(kāi)上推行陽(yáng)光采購。當納稅人的錢(qián)受到制度與法治力量的切實(shí)看護,每一分花出去的錢(qián)才會(huì )真正有道理、有價(jià)值。
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