“專(zhuān)供政府采購”是潛規則生的怪蛋
2011-11-17   作者:陸冠京  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  據《京華時(shí)報》報道,記者近期調查發(fā)現,配置、功能相同或類(lèi)似的電腦等電子產(chǎn)品,被供貨商貼上“專(zhuān)供政府采購”的標簽后,銷(xiāo)售給政府采購部門(mén)的價(jià)格就比市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格高出數百甚至上千元。如此“專(zhuān)供”怪事,竟在電子產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域大行其道,導致高價(jià)采購泛濫。
  這等怪事,不可能只在某個(gè)領(lǐng)域大行其道,政府采購“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對的”也從來(lái)就不是秘密。市場(chǎng)人士稱(chēng),“實(shí)際上靠提供‘專(zhuān)供’型號產(chǎn)品賺取高價(jià)已經(jīng)成為政府電子采購領(lǐng)域的潛規則!边@就對了,大行其道的首先是潛規則,“專(zhuān)供”不過(guò)是順應和服從規則罷了。
  專(zhuān)家認為,從根源上治理“專(zhuān)供采購”現象,關(guān)鍵要減少協(xié)議供貨的采購方式,進(jìn)一步推進(jìn)批量集中采購……筆者認為,專(zhuān)家說(shuō)法不大靠譜,如果“專(zhuān)供”現象從根本上說(shuō)不是管理層面的技術(shù)問(wèn)題,而是“黑洞”問(wèn)題,那就不是調整完善制度的技術(shù)操作細節能夠解決的。
  采購招標制度的目的,本來(lái)就是最大限度提高資金使用效率,采購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品。政府采購為“只買(mǎi)貴的”所困,根本原因是潛規則替代采購制度的結果,采購制度的操作者心甘情愿“只買(mǎi)貴的”;而“專(zhuān)供政府采購”大行其道,實(shí)質(zhì)上是供貨方與采購方“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”,這種情況下,任何制度規定都可能被破解。專(zhuān)家認為“關(guān)鍵是要形成充分的競爭,形成采購價(jià)格監管常態(tài)化”“市場(chǎng)可買(mǎi),價(jià)格可查”,然而,采購方如果決心要“花光預算”,已內定好了要讓價(jià)格貴的供貨商中標,哪怕它是“空殼公司”,還競爭個(gè)什么?“價(jià)格可查”又有何用?高出其他知名企業(yè)近50%的報價(jià)卻能中標,媒體曝光了,輿論嘩然了,體制內上上下下都說(shuō)符合規定,誰(shuí)還有辦法?
  理論上說(shuō),“專(zhuān)供”應該不能立足,因為專(zhuān)供價(jià)競爭不過(guò)市場(chǎng)價(jià),而“專(zhuān)供”現象證明的恰恰是競爭的虛假——偌大的電子產(chǎn)品供應領(lǐng)域絕無(wú)可能存在堅固的價(jià)格聯(lián)盟,“專(zhuān)供”的前提只能是采購方“內定”,也就是雙方的合謀。
  一個(gè)最簡(jiǎn)單而又合理的問(wèn)題是,如果政府采購的操作者不心疼錢(qián),如果價(jià)格越高某些人得到的回扣也越高,“只買(mǎi)貴的”或“政府專(zhuān)供”等等便一定是大行其道的。政府采購“黑洞”形成的原因根本不是制度層面的技術(shù)防范不力,而是權力的絕對性。那么,所謂以完善制度細節以達到“從根源上治理‘專(zhuān)供采購’”的努力,注定徒勞。
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