巨額污染罰款不如執法前移
2011-11-17   作者:鄭文  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  據“中國廣播網(wǎng)”報道,重慶市環(huán)保局日前公布今年9-10月行政處罰公示,重慶江合煤化集團公司因污染從6月1日至8月31日,被累計罰款1840萬(wàn)元,創(chuàng )下當地環(huán)保罰款最高紀錄。
  1840萬(wàn)元的污染巨額罰款,看起來(lái)是環(huán)保執法的權威和力度,但是否能真正執行到位,公眾不免要打上大大的問(wèn)號。如果開(kāi)出的巨額罰款而最終導致執行流產(chǎn),那么有損的不僅僅是法律的威懾力,還是環(huán)保執法的公信力。
  反觀(guān)眾多的環(huán)保案例,企業(yè)超標偷排污染物,是根本不考慮后果的。與其污染成事實(shí),對環(huán)境的破壞已產(chǎn)生影響,不如在事前加大監管力度,使其污染的動(dòng)機難以得逞。
  從某種意義上講,即使企業(yè)有排污的行為,但環(huán)保違法的行為發(fā)生后,再用巨額罰款甚至刑罰的形式來(lái)處置,這種事后執法豈能彌補違法行為對環(huán)境的“傷害”?也可以說(shuō),污染買(mǎi)單的額度越高、刑罰的級別越重,在一定程度上也預示著(zhù)企業(yè)污染對環(huán)境的危害越大。而將執法的落腳點(diǎn)放在事后的監督處罰上,確實(shí)是個(gè)“高風(fēng)險”的執法。這種“亡羊補牢”式的執法,只會(huì )徒增執法的難度。
  因而,作為環(huán)保執法部門(mén),日常監管很重要。從眾多的環(huán)境污染事件處理來(lái)看,企業(yè)污染行為的發(fā)生,在很大程度上是執法部門(mén)沒(méi)有切實(shí)履行職責的結果,也就是職能監管存在不作為。
  筆者以為,環(huán)保執法應改變策略、積極作為,把執法前移到事前,把好“入門(mén)”關(guān)。要切實(shí)提高環(huán)評的“門(mén)檻”,其中執法常態(tài)化最為關(guān)鍵,不給企業(yè)一絲違法的機會(huì ),著(zhù)力提升監控企業(yè)排污的技術(shù)含量。與此同時(shí),要進(jìn)一步為企業(yè)提高環(huán)保服務(wù),增強企業(yè)的環(huán)保意識,把企業(yè)的違法意圖消滅在萌芽狀態(tài)。這才是當下環(huán)保部門(mén)提高執法水平所應思考與實(shí)踐的。
  環(huán)保執法部門(mén)多一點(diǎn)責任心與使命感,多一點(diǎn)科學(xué)執法的理念,那么民眾和社會(huì )就會(huì )少一些對環(huán)保的擔憂(yōu)與焦慮。因此,巨額污染罰單并非環(huán)保執法的勝利。
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