國家行政學(xué)院舉辦的 “調整經(jīng)濟結構與發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題研討班”，學(xué)員多是來(lái)自國家發(fā)改委、能源局和各省、市、自治區的發(fā)改委、能源局的司（局）長(cháng)。向學(xué)員共發(fā)放63份問(wèn)卷，回收了58份，回收率為92％。問(wèn)卷分為多項選項題與對策建議題，共32題。匯總結果反映了經(jīng)濟結構調整與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和建議。

　　一、經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵是財稅體制改革、政府績(jì)效考核體系改變與發(fā)展方式轉變，主導產(chǎn)業(yè)應選擇戰略性新興產(chǎn)業(yè)

　　1．超八成的學(xué)員認為以往經(jīng)濟結構調整的效果有限，并且認為調整經(jīng)濟結構關(guān)鍵是需要財稅體制改革與政府績(jì)效考核體系改變。有86％的學(xué)員認為近年我國在經(jīng)濟結構調整方面取得部分成效，但效果不明顯；僅有8．6％的學(xué)員認為進(jìn)展較好，且成效顯著(zhù)。關(guān)于調整經(jīng)濟結構的政策選擇，有86％的學(xué)員認為重點(diǎn)是財政與稅收政策，有58％的學(xué)員認為重點(diǎn)是金融與資本市場(chǎng)政策。86％的學(xué)員認為改變政府績(jì)效考核體系是政府行為改變和經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵；有36％的學(xué)員認為還應加強民意調查與輿論監督。
　　2．超過(guò)五成的學(xué)員認為投資驅動(dòng)型增長(cháng)與政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式是未來(lái)經(jīng)濟結構調整與發(fā)展方式轉變中面臨的最大困境。超過(guò)五成的學(xué)員認為產(chǎn)業(yè)結構、區域結構、收入分配結構和需求結構調整是經(jīng)濟結構調整的方向和重點(diǎn)。關(guān)于未來(lái)經(jīng)濟結構調整中面臨的最大困境，分別有53％的學(xué)員認為是投資驅動(dòng)型經(jīng)濟增長(cháng)的體制剛性和政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式。在經(jīng)濟結構調整的方向和重點(diǎn)方面，有53％的學(xué)員認為產(chǎn)業(yè)結構與區域結構調整是關(guān)鍵，有50％的學(xué)員認為方向和重點(diǎn)應是國民收入分配結構調整，還有40％的學(xué)員認為重點(diǎn)是擴大內需。
　　3．四成以上學(xué)員認為傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)轉折點(diǎn)，提出必須向產(chǎn)業(yè)升級的方向轉型。有41％的學(xué)員認為傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式的空間已經(jīng)不大，必須向產(chǎn)業(yè)升級的方向轉型，有36％的學(xué)員認為傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式仍然可以維持，但需進(jìn)行戰略性結構調整，有33％的學(xué)員認為傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式對解決就業(yè)作用較大，不能一刀切式轉型，要有保有壓。
　　4．八成以上學(xué)員認為未來(lái)經(jīng)濟結構調整的主導產(chǎn)業(yè)應選擇戰略性新興產(chǎn)業(yè)；近七成學(xué)員認為我國還未進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展階段。關(guān)于我國未來(lái)經(jīng)濟結構調整的主導產(chǎn)業(yè)選擇，有81％的學(xué)員認為應選擇戰略性新興產(chǎn)業(yè)，有60％的學(xué)員認為應選擇現代服務(wù)業(yè)，另有48％的學(xué)員認為選擇先進(jìn)制造業(yè)。

　　二、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是資本市場(chǎng)、國家重點(diǎn)戰略項目與科技支持政策

　　1．七成到八成的學(xué)員認為新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。六成以上學(xué)員認為在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)與調整經(jīng)濟結構中，企業(yè)屬性并不重要，不存在姓“國”姓“民”的區別，市場(chǎng)的資源配置與優(yōu)勝劣汰功能是關(guān)鍵。七成學(xué)員認為要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制，通過(guò)中央統籌規劃，避免重復建設與浪費。關(guān)于未來(lái)需要重點(diǎn)培養的新興產(chǎn)業(yè)，有86％的學(xué)員認為是新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，有72％的學(xué)員認為是高端裝備制造業(yè)，有46％的學(xué)員認為是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，有41％的學(xué)員認為是消費型服務(wù)業(yè)，有39％的學(xué)員認為是現代農業(yè)。關(guān)于國有企業(yè)與非國有企業(yè)在經(jīng)濟結構調整與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，62％的學(xué)員認為企業(yè)屬性不重要，20％的學(xué)員認為國有企業(yè)作用更大。關(guān)于在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中如何避免重復建設與減少浪費，70％的學(xué)員認為應發(fā)揮市場(chǎng)功能，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，46％的學(xué)員認為中央要統籌規劃，另有27％的學(xué)員認為應尊重地方政府選擇，中央做好指導。
　　2．近七成學(xué)員認為政府的職責是公共財政，不應用政府財力支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)。五成學(xué)員認為支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重在發(fā)揮財政與稅收政策的宏觀(guān)調控與引導職能。六成以上學(xué)員認為資本市場(chǎng)、國家重點(diǎn)戰略項目與科技支持政策，是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。七成學(xué)員認為政府缺乏長(cháng)遠的、可操作的戰略規劃與政策，近五成學(xué)員認為產(chǎn)權保護、資本市場(chǎng)與中小企業(yè)發(fā)展政策滯后，是影響自主創(chuàng )新與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。關(guān)于政府財力是否可以支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，67％的學(xué)員認為不可以，認為政府公共財政的職責更重要；有50％的學(xué)員認為可以，政府可以出臺財政支持政策。關(guān)于自主創(chuàng )新與發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的主要障礙，72％的學(xué)員認為政府缺乏長(cháng)遠的、可操作的戰略支持政策，48％的學(xué)員認為產(chǎn)權保護與風(fēng)險資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，34％的學(xué)員認為金融市場(chǎng)改革與支持中小企業(yè)發(fā)展的政策滯后。
　　3．六成學(xué)員認為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)有明顯的帶動(dòng)作用。六成到七成的學(xué)員認為風(fēng)能、太陽(yáng)能是新能源發(fā)展的重要方向，核能與生物質(zhì)能也是新能源發(fā)展的重要方面。八成學(xué)員認為低碳能源發(fā)展的困難主要是缺乏有效的能源體制與政策，其次是缺乏有效的市場(chǎng)環(huán)境與技術(shù)、人才支持。五成學(xué)員認為技術(shù)與商業(yè)瓶頸是低碳能源替代傳統能源的主要障礙，傳統能源與低碳能源在今后一個(gè)長(cháng)時(shí)期會(huì )并行發(fā)展，逐步實(shí)現替代。關(guān)于發(fā)展新能源對經(jīng)濟增長(cháng)的影響，60％的學(xué)員認為發(fā)展新能源對經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)作用較大，24％的學(xué)員認為發(fā)展新能源需要較多的投入，目前還沒(méi)有產(chǎn)出，16％的學(xué)員則認為發(fā)展新能源對現有的能源產(chǎn)業(yè)會(huì )帶來(lái)沖擊，但整體影響還待評估。
　　4．關(guān)于發(fā)展低碳能源的困難，81％的學(xué)員認為主要是缺乏有效的能源體制與政策，43％的學(xué)員認為缺乏有效的市場(chǎng)環(huán)境，36％的學(xué)員認為缺乏技術(shù)和人才支持。關(guān)于低碳能源對傳統能源的替代程度，53％的學(xué)員認為低碳能源發(fā)展存在技術(shù)和商業(yè)瓶頸，需要較長(cháng)時(shí)間才能替代傳統能源，43％的學(xué)員認為傳統能源有自身優(yōu)勢，有可能與低碳能源并行發(fā)展，16％的學(xué)員認為低碳能源是解決氣候危機與環(huán)境污染的關(guān)鍵，將替代傳統能源。關(guān)于地方政府在減排和環(huán)境保護上遇到的難題，81％的學(xué)員認為減排影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和當地經(jīng)濟增長(cháng)，阻力較大，48％的學(xué)員認為缺乏減排和環(huán)保的切實(shí)可行的技術(shù)條件，減排成本較高。

　　三、重視市場(chǎng)機制是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障，正確處理經(jīng)濟結構調整與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　1．轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，核心在政績(jì)考核方式，同時(shí)應重視發(fā)揮市場(chǎng)機制。有學(xué)員指出，轉變發(fā)展方式，重在解決干部政績(jì)考核考評問(wèn)題，實(shí)行干部逆向考評辦法，即制定促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的剛性指標體系，以此評價(jià)干部的政績(jì)，作為升遷的依據。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式核心在領(lǐng)導，特別是黨委重要領(lǐng)導。有學(xué)員強調，要明確政府和市場(chǎng)的角色，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制。在降耗減排的前提下，以市場(chǎng)為主導，發(fā)揮不同層次的各自?xún)?yōu)勢，調整相關(guān)稅收、信貸、土地政策，通過(guò)差別政策引導發(fā)展方式轉變。也有學(xué)員指出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不是一朝一夕就能完成的事情，要處理好發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興戰略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
　　2．尊重科學(xué)規律，發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，形成政府、企業(yè)與市場(chǎng)相互制約的機制，是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障。有學(xué)員指出，遵循規律，科學(xué)規劃，市場(chǎng)優(yōu)先，政府引導，政策支持，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用，形成政府與企業(yè)、市場(chǎng)相互制約的機制。政府做追求公平的事，企業(yè)做追求效率的事。高度重視對傳統產(chǎn)業(yè)的升級改造，加大對資源開(kāi)發(fā)區的保護支持力度。不能搞一刀切，也不能一哄而上，國家要正確引導，同時(shí)要解決好地區間、區域間協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題。中央統籌，發(fā)揮地方區域優(yōu)勢與特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　3．破除壟斷，界定清楚政府職能，是正確處理經(jīng)濟結構調整與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎。有學(xué)員指出，堅持政府公共財政職責，把住工作重點(diǎn)，把重點(diǎn)做到位，但同時(shí)也要防止對市場(chǎng)、對企業(yè)的直接干預。政府應給市場(chǎng)推力，為市場(chǎng)調整各要素、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造良好條件，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。改變戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國企唱主角的觀(guān)念。制定融資導向政策，鼓勵科技與資本的融合。市場(chǎng)能做的，政府少做；市場(chǎng)不做的，政府區別做。也就是說(shuō)，十年、二十年后市場(chǎng)能做的，政府目前要全力做；十年之內市場(chǎng)可做的，政府出政策讓市場(chǎng)做。充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用，調動(dòng)企業(yè)的積極性與主動(dòng)性。政府應強制要求國有企業(yè)必須承擔具有國家層面的戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng )造活動(dòng)，承擔戰略性信息產(chǎn)業(yè)導入期或初期成長(cháng)的市場(chǎng)風(fēng)險。