防范人口政策過(guò)僵對經(jīng)濟長(cháng)期不利
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2011-11-18 作者:沙偉斌(華西證券研究所) 來(lái)源:中國證券報
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10月31日,聯(lián)合國宣布世界人口至此已邁入70億時(shí)代。國內許多媒體在轉述這一新聞事件的同時(shí),都重點(diǎn)從中國人口政策對世界的貢獻角度,強調了中國由于實(shí)行計劃生育使得目前人口規?s減了4億,從而將“世界70億人口日”推遲了5年。然而,繼續固守現有人口政策是否合理,其對中國經(jīng)濟是否會(huì )產(chǎn)生長(cháng)期不利影響,這些問(wèn)題正越來(lái)越值得關(guān)注。 我國政府在1978年將計劃生育作為一項基本國策,這在當時(shí)我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平落后、社會(huì )供給明顯匱乏的環(huán)境下,對于打破“貧困惡性循環(huán)”、提升人民生活水平、緩解供求矛盾、推動(dòng)國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展起到了極為重要的作用,并為此后我國經(jīng)濟的快速崛起奠定了基礎 。但計劃生育政策在我國已執行了30多年,當前中國經(jīng)濟和人口結構都已發(fā)生根本性改變,原有的“短缺經(jīng)濟”現象也已不復存在。 從中國當前的人口結構、生育政策和發(fā)展趨勢看,人口年齡結構失衡、人口老齡化問(wèn)題在未來(lái)20年將日益凸顯。據相關(guān)統計和預測,2010年底我國總人口約為13.4億,“十二五”時(shí)期中國人口年均增加將超過(guò)700萬(wàn),到2015年總人口將達到13.8億,到2020年中國人口將突破14億,中國人口數量的峰值則可能在2030年附近出現,屆時(shí)有望達到14.32億。 在人口總量不斷增長(cháng)的同時(shí),中國人口老齡化也將進(jìn)入急劇加速的時(shí)期。60歲以上老年人口“十二五”期間將突破2億,到2030年末將達到3.75億,占總人口比重將達到26.2%,這將較2010年末13%的比重提高一倍以上。與此同時(shí),現有的低生育率如果延續到2030年,將會(huì )使人口金字塔的底部變窄并最終造成人口金字塔的上半部明顯大于下半部,這意味著(zhù)屆時(shí)老年人數將明顯多于少年人數。 而從經(jīng)濟的本質(zhì)來(lái)看,人是經(jīng)濟的根本意義所在,經(jīng)濟就是解決人的各種需求如何得到滿(mǎn)足的過(guò)程和結果!肮_德—多馬模型”等諸多經(jīng)典經(jīng)濟理論在論證經(jīng)濟增長(cháng)時(shí)也都將推動(dòng)經(jīng)濟的根本動(dòng)因歸結為人口因素。因此未來(lái)人口數量和結構的變化趨勢必然會(huì )對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大而深遠的影響,這種影響主要體現在以下幾個(gè)方面。 首先,人口老齡化趨勢將對未來(lái)社會(huì )需求增長(cháng)速度和社會(huì )發(fā)展水平產(chǎn)生不利影響。這種影響主要是通過(guò)影響需求總量和需求結構兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現的。從需求總量上看,一旦社會(huì )人口老齡化,由于老年人口的總體收入水平會(huì )呈現出明顯下降趨勢,其消費支出也會(huì )因“量入為出”而趨于下降,從而使得社會(huì )消費支出規模增速放緩、社會(huì )需求增長(cháng)減速;從需求結構上看,老年人口與年輕人口相比,思維會(huì )偏于保守、對新事物的敏銳性和接受能力也較弱。而在當今社會(huì ),知識進(jìn)步、科技創(chuàng )新已成為了社會(huì )快速發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因,人口老齡化國家由于對新技術(shù)、新產(chǎn)品的消費需求偏好減弱,進(jìn)而使得相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品消費需求總量增速放緩,而科技產(chǎn)品需求增速下降則會(huì )降低社會(huì )知識進(jìn)步和科技創(chuàng )新的速度,由此將很可能造成人口老齡化國家社會(huì )發(fā)展水平更新進(jìn)度變慢。 其次,人口老齡化趨勢將對未來(lái)社會(huì )勞動(dòng)力資源的供給產(chǎn)生不利影響。勞動(dòng)力資源作為經(jīng)濟發(fā)展三大根本性資源之一,其供給總量和供給價(jià)格的變動(dòng)都將對經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。人口老齡化,意味著(zhù)一國人口結構中勞動(dòng)力適齡人口數量的減少,意味著(zhù)勞動(dòng)力資源數量供給下降、勞動(dòng)力資源價(jià)格上升,國家也因此不能再依賴(lài)“人口紅利”因素和勞動(dòng)力資源價(jià)格低廉優(yōu)勢來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展。盡管由于科技進(jìn)步因素,未來(lái)社會(huì )較當今社會(huì )會(huì )進(jìn)一步減少對體力型勞動(dòng)力資源的需求,而更依賴(lài)于知識型勞動(dòng)力資源,但由于受制于人類(lèi)衰老過(guò)程中生理和心理客觀(guān)變化規律,知識型勞動(dòng)力資源的產(chǎn)出也會(huì )因人口老齡化而呈現出下降趨勢,從而減少勞動(dòng)力資源的有效供給。 再次,人口老齡化趨勢還將使我國養老金政策承受龐大的壓力,進(jìn)而對經(jīng)濟發(fā)展構成較明顯的債務(wù)負擔。當前的歐洲高福利國家的主權債務(wù)危機,其根源就在于這些國家一方面長(cháng)期推行高福利養老金政策,另一方面又未能及時(shí)有效地應對長(cháng)期低人口生育率問(wèn)題,從而造成人口供養比失衡、國家債務(wù)負擔沉重。這樣在全球金融危機觸發(fā)下,整個(gè)國家陷入債務(wù)危機之中,并最終造成其國內社會(huì )動(dòng)蕩和經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。與這些國家相比,我國人口基數龐大,因此一旦養老金政策出現問(wèn)題,那么其后果也將更為嚴重。 此外,尤為值得注意的是,國內高凈值人群的移民傾向正在使中國未來(lái)人口老齡化問(wèn)題加劇。根據相關(guān)數據統計,中國目前已有14%的高凈值人群已移民或正在申請移民,另有46%的高凈值人群考慮移民。這些高凈值人群普遍有著(zhù)年富力強、高收入和高消費需求、知識層次高和創(chuàng )新能力強、生育意愿較強等特點(diǎn)。他們舉家移民海外,一方面,將有助于歐美國家改善自身人口年齡結構、增強國家的創(chuàng )新發(fā)展能力;另一方面則會(huì )對我國人口老齡化趨勢產(chǎn)生“釜底抽薪”作用,既減少?lài)鴥认M需求,又減少?lài)鴥雀邔哟蝿趧?dòng)力資源的供給,還減少了國內主力稅源人群數量。 綜合以上分析我們認為,我國人口政策宜適時(shí)而動(dòng),以緩解未來(lái)人口老齡化問(wèn)題,減弱乃至消除不合理的人口結構對社會(huì )和經(jīng)濟的長(cháng)期不利影響。與此同時(shí),通過(guò)著(zhù)力改善國內社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境,增強對國內乃至國外高凈值人群的本國吸引力,努力實(shí)現我國人口年齡結構變化與經(jīng)濟增長(cháng)之間的良性互動(dòng)。
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