提供安全校車(chē)財政大有可為
2011-11-18   作者:熊丙奇(21世紀教育研究院副院長(cháng))  來(lái)源:東方早報
 
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  11月16日發(fā)生在甘肅慶陽(yáng)市正寧縣的校車(chē)交通事故,造成18名幼兒、2名成人罹難,引起社會(huì )輿論的強烈關(guān)注。
  每當校車(chē)遭遇交通事故,輿論總免不了呼吁政府出錢(qián),把校車(chē)真正打造為最安全、最牢固的校車(chē)。但對此提議也有不同聲音:什么都要政府出錢(qián),政府哪有那么多經(jīng)費?
  這是一個(gè)很值得進(jìn)一步分析的問(wèn)題,即政府該保障哪些教育投入。
  我國教育發(fā)展過(guò)程中一直存在三方面問(wèn)題。一是教育整體投入嚴重不足,這已不用贅述,到2009年,我國財政性教育投入僅占GDP的3.59%。二是教育投入的領(lǐng)域與政府應當承擔的教育責任錯位?傮w看來(lái),我國投入高等教育領(lǐng)域的比重過(guò)大,而在基礎教育,尤其是在義務(wù)教育領(lǐng)域中投入過(guò)低。三是教育投入的主體和方式有問(wèn)題。高等教育主要依靠重要財政和省級財政,基礎教育主要依靠縣鄉財政,據有關(guān)統計,縣鄉財政在基礎教育投入所占比例為80%左右,由于各地財政水平不同,這造成基礎教育存在極大的地區差異、城鄉差異和校際差異。
  根據國家教育規劃綱要,到2012年,我國財政性教育投入占GDP的比例將達到4%。以GDP40萬(wàn)億元計算,每年將在目前的投入基礎上新增1600億元。這1600億元該怎么投、怎么花,就考驗著(zhù)我國政府發(fā)展教育的理念和職責認識。
  我們認為,確保1600億元投入新增到位,依靠中央財政是最有力的方式。同時(shí),從政府發(fā)展教育的職責看,應該重點(diǎn)投向基礎教育,尤其是鄉村基礎教育,以彌補長(cháng)期以來(lái)基礎教育和鄉村教育投入的不足,推動(dòng)教育公平。
  事實(shí)上,通過(guò)中央財政保障義務(wù)教育,促進(jìn)義務(wù)教育均衡,在不少發(fā)達國家已有成功的經(jīng)驗。比如,法國中央財政承擔了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費;日本中央財政負擔了全部義務(wù)教育半數以上的經(jīng)費,包括教師工資、學(xué)生補助和獎勵、學(xué);窘ㄔO費、設備設施圖書(shū)經(jīng)費等,此外還承擔了全部的教科書(shū)經(jīng)費。
  近年來(lái),我國正采取增大中央財政轉移支付力度的方式,加大中央財政對基礎教育的投入比重,其中就包括免除城鄉義務(wù)教育學(xué)費,由中央財政對中西部地區的義務(wù)教育按比例補足免除學(xué)費后的經(jīng)費。數據顯示,中央財政對西部地區轉移支付的規模,從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元,年均增長(cháng)28.2%;2000年-2008年中央財政對西部地區轉移支付累計30338億元,占中央對地方轉移支付總額的43.6%。前不久,國務(wù)院再決定,中央財政每年投入160億元,開(kāi)展農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。這些都傳遞出積極的信息。
  需要中央財政著(zhù)力的地方還有不少,當下有兩個(gè)問(wèn)題極為突出:
  其一,校車(chē)問(wèn)題。這一問(wèn)題一直困惑著(zhù)我國學(xué)校安全,每當發(fā)生慘痛的校車(chē)事故之后,政府部門(mén)都發(fā)通知要求各地注意校車(chē)安全。去年,我國還出臺了校車(chē)國標,可是國標在經(jīng)費困難的現實(shí)面前很難落地。
  今年8月,國務(wù)院總理溫家寶在河北省張北縣農村教師大會(huì )上指出:“有條件的地方,要把校車(chē)制度建立起來(lái),配備最好的車(chē)輛和最好的司機,為孩子們建起安全的‘綠色通道’!币涡\(chē)問(wèn)題,必須把校車(chē)預算納入中央財政或者省級財政范疇——納入縣鄉財政,基本上意味著(zhù)沒(méi)戲。依據我們的測算,為中小學(xué)配備安全的校車(chē),總需費用約600億元,這在新增的1600億元里,完全可以解決。
  其二,進(jìn)城務(wù)工人員子女的求學(xué)問(wèn)題。目前采取的方式是“流入地為主,公辦為主”的方式,由于流入地政府對此要承擔投入責任,因此,大多難以維持長(cháng)久的積極性,中央對此出臺了獎勵政策,但這起不到多少激勵作用,要切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女的求學(xué),就需要加大義務(wù)教育的省級統籌以及中央財政的轉移支付力度。
  對此,高等教育界肯定會(huì )有意見(jiàn),認為新增的教育投入都被基礎教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育“瓜分”了,高等教育的發(fā)展怎么辦?這是牽涉到高等教育發(fā)展的另外一個(gè)重要命題,就是要打破國家包辦高等教育的局面,創(chuàng )造條件讓更多民間資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。
  該是重新梳理教育發(fā)展理念,改變教育投入方式的時(shí)候了。增加教育投入,加大中央財政和省級財政對基礎教育的統籌力度,開(kāi)放高等教育領(lǐng)域,這不但關(guān)系到國家的教育公平,也關(guān)系到教育的質(zhì)量提升。
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