在地方政府融資問(wèn)題上，堵不如疏�，F行《預算法》與其對此施行硬性約束，不如將其納入法律體系，并在融資規模及償債安排等方面給予規范。對“突擊花錢(qián)”的現象，需要在執行層面作出革新。
　　《預算法》修訂工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國預算法修正案（草案）》，并強調修改的基本原則之一是強化政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。據悉，12月份的人大常委會(huì )或有望討論該草案。
　　事實(shí)上，伴隨著(zhù)地方債務(wù)規模的膨脹，《預算法》被提及的頻率日漸增多。其中的重要原因就在于，既有法律稱(chēng)“除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)債”。然而，地方政府財權與事權不相匹配，尤其在地方隱性平臺債集中到期、土地財政受困于樓市低迷等因素的影響下，地方財政吃緊的矛盾加劇。
　　對此，中央批準了上海市、廣東省、深圳市和浙江省四地作為試點(diǎn)自行發(fā)行地方債，向市場(chǎng)“投石問(wèn)路”。而71億元上海市政府地方債發(fā)行“開(kāi)門(mén)紅”的實(shí)踐表明，投資機構對于優(yōu)質(zhì)地方債普遍持認可態(tài)度�？梢�(jiàn)，在地方政府融資問(wèn)題上，堵不如疏�，F行《預算法》與其對此施行硬性約束，不如將其納入法律體系，并在融資規模及償債安排等方面給予規范。相關(guān)修訂方案提出，新預算法或將對地方發(fā)債給予適度開(kāi)口，是為法律修訂與時(shí)俱進(jìn)的重要表現。
　　應當指出的是，財政預算的實(shí)質(zhì)是取之于民、用之于民，通過(guò)政府規劃實(shí)現對公共部門(mén)的高效服務(wù)。但是，現行《預算法》的指導標桿作用也并不明顯。一個(gè)典型的現象就是，每至年末關(guān)于地方財政“突擊花錢(qián)”的報道甚多。其實(shí)，這種情況頻發(fā)的原因在于預算撥款與使用時(shí)間的“錯位”�！额A算法》規定，我國預算年度實(shí)行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而，負責預算審批的立法機構，即各級人大年度大會(huì )召開(kāi)時(shí)間一般在3月，再加上后續審批流程，行政部門(mén)預算最快要等到當年4月才能得到批準。如此，本為一整年劃撥的預算卻要在后續三分之二年度內支出。而且，各地上報的預算報告既不完整，透明度又低，以至于給預留“預算外”資金收入帶來(lái)便利。
　　所以，《預算法》的嚴肅性亟待加強，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要在新法中要求各級政府的全部收入和支出全部納入預算，給出了嚴格預算申報的大方向。具體到執行，還應當對預算申報設計、預算執行監督等方面作出革新。比如，在每年人大會(huì )議召開(kāi)之前，可以比照上一年度預算執行情況，政府有關(guān)部門(mén)先編制一個(gè)第一季度歷史預算，以此規避預算時(shí)間與執行時(shí)間不匹配的問(wèn)題；又如，在預算使用約束方面，可以借鑒一些外國經(jīng)驗，要求預算過(guò)程的整個(gè)日程、行為主體、行為內容和行為都應明確公布，使公眾可以了解預算過(guò)程的起始及相應的官方行為，并據此進(jìn)行監督。我國《預算法》也應在信息公開(kāi)方面多做努力，對于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實(shí)無(wú)法支出的預算一律上收，并要求追查相關(guān)責任人責任。
　　由上可見(jiàn)，《預算法》的修訂可謂千頭萬(wàn)緒，但這恰恰說(shuō)明相關(guān)工作已不能再有任何拖延。