國務(wù)院新聞辦16日發(fā)布中國農村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展白皮書(shū),農民貧困人口在過(guò)去的10年中減少了超過(guò)6700萬(wàn)。但有學(xué)者認為,中國的扶貧標準過(guò)低,不足世界銀行標準的一半。中國人權研究會(huì )和中國社科院今年發(fā)布的人權藍皮書(shū)認為,中國應當將貧困線(xiàn)標準提高到世界銀行每人每天1.25美元的標準,那么扶貧對象將會(huì )擴大到1.5億。(11月17日《新京報》) 貧困線(xiàn)的標準不同,貧困人口的數字就不同,根據這些數字所得出的扶貧成績(jì)就大相徑庭。多少年來(lái),相關(guān)扶貧部門(mén)一直在“做減法”,強調貧困人口減少了多少;而一些專(zhuān)家學(xué)者卻力圖在“做加法”,強調如果和國際貧困線(xiàn)標準接軌之后,貧困人口實(shí)際上增加了多少。一方強調的是赫赫的扶貧成績(jì),一方則強調的是真實(shí)的貧困現狀。 扶貧當然需要有數字的加減來(lái)直觀(guān)展現現狀和過(guò)程,但扶貧又不是一道簡(jiǎn)單的減法題。這是因為,扶貧是一道民生含量極高的、復雜的社會(huì )學(xué)和福利學(xué)難題,其中簡(jiǎn)單的數字加減是不足以反映這種復雜性的。 不錯,10年來(lái),我國的貧困線(xiàn)標準一再調整,已經(jīng)由2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。然而,這一看起來(lái)提升很快的數字,仍然與世界銀行標準有很大的距離,甚至單從提升的幅度上來(lái)看,我國的貧困線(xiàn)標準與國際標準的差距也是越拉越遠的。 實(shí)際上,世界銀行有兩條貧困線(xiàn)標準:日收入2美元就已經(jīng)是貧困線(xiàn),用于普通的發(fā)展中國家;日收入1.25美元,叫做絕對貧困線(xiàn)或極端貧困線(xiàn),用于非洲等20余個(gè)世界上最貧窮的國家。而我國目前1274元的貧困線(xiàn)標準,只大約可折算成每天0.55美元(按照目前6.35的人民幣、美元匯率)。這就是說(shuō),這樣的貧困線(xiàn)標準,在我國才算得上是貧困人口,才有可能成為政府的扶貧對象。反之,只要年收入超過(guò)了這個(gè)數字,那就等于脫貧了,就該被歸到那減少了的6700萬(wàn)之內。 去年,國家統計局提出了一個(gè)“健康生存”的概念,即除了基本的營(yíng)養需求外,還要滿(mǎn)足讓人生活健康的標準。而新貧困線(xiàn)標準就是要滿(mǎn)足于這個(gè)健康標準,我不知道這個(gè)“健康生存”概念的提出究竟涵蓋了多少生存要素,也不知道這個(gè)“生活健康標準”究竟是怎樣的,但是,按照一般的生活常識,如果一個(gè)人既要滿(mǎn)足基本的營(yíng)養需求,又要讓自己生活得健康,靠每天平均0.55美元來(lái)維持是不是太過(guò)捉襟見(jiàn)肘?如果達到這個(gè)標準就算是脫貧了,就被列入驕人的“減法題”了,那么,這些人口中的照樣上不起學(xué)、看不起病、住不起房等等實(shí)際貧困內容,是不是也可一道被“減去”了呢? 貧困現狀往往是很簡(jiǎn)單的——無(wú)所有就是貧困,貧困線(xiàn)的標準看起來(lái)也不復雜——一個(gè)簡(jiǎn)單的數字就可標識出來(lái),但扶貧的成效卻不該那么簡(jiǎn)單,至少不該根據簡(jiǎn)單的減法就可判定。因為,在那些冰冷的數字之后,往往有著(zhù)這道減法題無(wú)法涵蓋的民生內涵。
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